2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，教育的本质是实施国民教育。全国政协委员、上海控江中学校长张群认为，全面深化教育改革，必须根据国民教育的目的进行整体性设计，从整个教育体系的组织结构，到学校内部教育教学的形式，从学校的课程设置，到对学生评价的机制方法，从教育教学的价值取向，到选拔录取的方式等，进行整体的改革设计。本期，我们刊登张群的建议，希望能引发大家的思考和讨论。
近些年来，教育领域年年高举改革大旗，岁岁均有改革举措，可改来改去，年轻学子不领情，社会舆论不叫好，应试倾向愈演愈烈，这是为何？
首先，在于我们对教育的本质并未真切理解，遑论落实学校的教育教学实践。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》业已明确指出，教育的本质是实施“国民教育”。据此教育的目的和要求，教育应该注意落实一个“统一”和两个“基础”，即：传承社会共性文化和发展学生个性的统一，为学生奠定“如何做人”和“如何学习”这两个基础。可事实上，对何谓“国民教育”，以及如何构建“国民教育”，上下观望，却无实际举措。时至今日，教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难的现象，不仅没有丝毫改变，反而“变本加厉”。个中原因固然众多，但毋庸讳言，这与长期以来我们一直在进行的所谓的“精英教育”不无关系。所谓“精英教育”的培育体系，设置的是“精英教育”所需的课程内容，迎合的是“精英人才”所需要的教育教学价值取向和评价方式，但从未在真正意义上回归教育本色，实施国民教育。
我们应该明白，国民教育既以培养合格的国民为旨归，即把学生从“自然人”培养成为“社会人”为目的，因此，它应该是“守住底线的教育”，是“因材施教”的教育，也是真正落实以人为本的教育。我国的教育业已进入普及化阶段，我们应该制定并守住教育的底线，制订的教育目标应该是绝大多数学生都能企及的，无论是“为人”抑或“为学”。但是，从尊重学生的个性差异出发，国民教育又应该是“因材施教”的，扬学生兴趣爱好和个性倾向之长的。
其次，教育是育人的事业，可我们缺少对人的关注，缺少对学生心智成长规律的把握，缺少对教育规律的深入研究，以致往往举措多而乱，且不成章法。“一年一个样，年年有花样，明年不知怎么样”，叫学校手忙脚乱，无所适从。
其实，在日常生活中，我们不难发现，学生的个性各不相同：有的擅长形象思维之放纵，有的惯于逻辑思维之收敛；有的爱在理性王国中遨游，有的以动手制作见长；有的手捧书香为乐，有的以艺体技压群芳，甚至是有的聪慧，有的平庸……正因为人的个性各不相同，才构成色彩斑斓的社会。可是，长期以来，我们的教育工作，只讲人的共性，不讲人的个性，只讲全面发展，不讲个性发展，对学生求全责备、求同去异和抑长补短之类的倾向颇为严重，这不能不引起我们的深思。
再其次，我们不但要研究学生的个性差异、教育教学规律，还应真切了解我们的国情。举个例子说，我们近年一再提倡教育公平，这自然是对的。教育公平，是社会公平的根基，体现着社会的公平和正义，是我们应该永远努力的方向和目标。不论王侯将相抑或平民百姓的子女，均应有接受教育机会的公平，享受教育资源的公平，但切莫混淆社会意义的“教育公平”和教育意义的“教育公平”这两个概念，致使“教育公平”异化，乃至成为所谓“社会公平”的牺牲品。
我们可以这样说，若把“社会公平”等同于“教育公平”，将导致不同的学生接受同一的教育，事实上，这是对所有学生最大的不公平。我们知道，人生而有别，学生禀赋不同，个性有异，人生追求更是千姿百态。如今，我们对不同的学生，采用统一的标准，使用统一的教材，运用统一的评估选拔方法，以致相当多的学生学习兴趣衰退，个性泯灭，这无疑是中国教育的最大不公平，也是中国教育的最大悲哀。这些年，高等院校的自主招生也颇受社会诟病，每当高校招生尘埃落定之日，便是社会舆论沸沸扬扬之时，除了高校自身招生目的不明、缺少科学的甄别方法、徒增学生负担之外，在中国特定的社会氛围中，其公正程度，也是社会关注的焦点之一。
从中国的具体国情看，我们的教育改革应该是自上而下的，但应是根据国民教育的目的进行整体性设计，从整个教育体系的组织结构，到学校内部教育教学的形式，从学校的课程设置，到对学生评价的机制方法，从教育教学的价值取向，到选拔录取的方式，缺一不可。如果教育体制依然故我，那么，我们单个学校的所谓改革，打一比方说，如果教育的制度体系是战略指导，而教育教学的方式则是具体战术的话，那么，充其量我们大多只能在战术的范围内，亦即狭义课程的范围内小打小闹，解决不了中国教育的症结性问题。
教育可以兴国，亦可误国，切不可等闲视之。我们要进行教育改革，必须依据国民教育的精神，大刀阔斧地改革现行的教育体制。为此，我建议：
一、应着手制订形低实高的课程标准，即制订看似要求较低却是切实可行的课程标准，且具有张力，从而能真正落实因材施教。要达此目的，一是同一学科应构建不同难度的教材，具有层次，针对学生学业水平的差异；二是在现阶段，至少在义务教育阶段之后，逐步淡化乃至取消所谓“主科”和“副科”的区分，使各类学生能各得其所，满足学生的个性差异；三是创设技能类课程，提高学生的动手实践能力，解决学应有所用的问题。教育行政领导部门应组织相关专家编撰教材，提供学校使用。
二、为使国民教育真正落到实处，也为使以人为本、因材施教的原则能真正得以贯彻，必须构建、改革或完善现行的一些教育制度。一是构建选课制度，提高学生对课程的选择权；二是在义务教育阶段之后，包括高中阶段和高等教育阶段，改革眼下流行的“班级授课制”，实行“走班制”；三是完善“学分制”，计算学生的升级和毕业资格。
三、构建多元化的评估体系和扬长录取的选拔机制。构建基于学生个性差异的多元化评估体系，有利于对学生进行正确的引导和激励；高校的招生，包括著名高校的自主招生，应该根据学科专业的不同需求，依据扬长录取的原则，研究甄别选拔的方式，避免同一试卷定学生终身的现象，使基础教育和高等教育真正水乳交融，浑然一体。
四、构建普职分流又相互交融的教育框架。根据学生的个性差异，普职分流必不可免。我们要研究适合学生分流的科学的时间或学段，给学生构建一个普通教育和职业教育有分有合，并畅通基础教育和高等教育之间渠道的教育框架，适应学生在不同时间对教育的需求。
此外，我们还要注意改善教育的外部环境，营造真正理解教育、支持教育的社会氛围。我们热切希望，通过对教育整体设计的改革，有朝一日，我们国家能真正从人力资源大国变为人力资源强国，不辱时代赋予教育的使命。
