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  变“管理”为发展和服务

  中国教师报：您刚才谈道：只有在赋予受教育者自由表达之天空、独立思考之能力的过程中，教育才会真正成为“教育”。其实，对于教育局与学校的关系而言，“以领导方式转变促发展方式转型”的问题亟待取得突破。在这方面，你们是如何做的？

  毛杰：在这方面，我们提出要变教育局机关的管理理念为发展、服务理念，变管理学校为发展学校、服务学校。

  我在2012年全市教育工作会上特别提出，要建立符合学校发展实际的管理服务机制。由于受理念方式、师资水平、办学条件以及生源质量等多方因素的综合影响，学校的实际发展水平各不相同，呈现出高中低、快中慢的梯次发展状态。如果用一把尺子衡量，用一种方式管理，表面看上去是“规范管理”，是“整齐划一”，但往往会出现好的单位“吃不饱”，迈不开步子；薄弱单位“消化不了”，形成“恶性循环”。面对这样的客观现实，我们必须调整管理学校的思路和方式，根据不同情况学校的发展实际，拿出针对性强的管理服务措施，使不同办学水平的学校以不同的策略，都能够在其原有基础上得到充分发展、有效发展，从而实现全市教育的“高位均衡发展”。

  在实际操作中，我们的指导思想是“内涵发展，分类管理，创新服务”，我们把年度主要任务分解，将工作标准、完成时限、进度安排、责任领导、责任处室、反馈周期等分解落实工作任务的内容列成表格，并印制于教育局工作手册之上。

  在落实工作方面，我们提出“严、细、深、实、快”五字原则。

  工作原则突出“严”：各项工作都要列明完成时间、任务量、标准回复，并通过总结汇报的形式通报情况，做到有部署、有标准、有过程、有结果。各项工作部署了要有落实，落实了要有督查，督查了要有反馈，反馈了要有矫正，矫正了要有提升。

  工作过程突出“细”：每一位干部在工作中以“细”字当先，周密地、一丝不苟地做好每一件工作中的每一个环节，最后达到更高层次的工作水平。

  工作方法突出“深”：一是“向上深”，全面准确理解上级的指示精神，及时准确把握工作发展方向，把工作重点放在带有全局性的重要决策和工作部署的落实上。二是“向下深”，即深入基层，深入群众，了解真实情况，掌握第一手资料。同时对带有普遍性的问题，进行深入分析，找出问题存在的原因，提出解决办法，推动落实到位、到底。

  工作作风突出“实”：把上级颁布的政策、工作部署不是转发即办理，而是将部署尽可能变成具体明确的指标，分解落实到有关单位及责任人，使基层单位和同志们看得见、摸得着、抓得住，行动有目的，操作有办法。

  工作效率提出“快”：我们教育局机关人员人手一本《高效能人士的七个习惯》，要求大家认真阅读学习，做到三个“快”：一是工作预案制定快。对每一项部署提出后，都及时制定出详细的预案，对整个工作采取的形式、选择的时间、方式、步骤等统筹谋划、精心安排。二是工作介入快。充分发挥主观能动性，凡事力争想在前、谋在先。三是结果反馈快。工作完成后，把决策实施过程中的真实情况、存在的问题和建议及时向领导反馈，做到事事有着落，件件有回音。

  探路高中课改

  中国教师报：有人说，高中是课改的雷区，不敢轻易触动，高中课改可谓是“雷声大雨点小”，您怎么看待高中课改的现状？

  毛杰：课改与升学率并不矛盾，不能把应试与素质对立起来，教育部校长培训中心主任、华东师范大学终身教授陈玉琨说“没有成绩过不了今天，只有成绩过不了明天”，高中要联系实际推动新课改。

  普通高中教育既具基础性，又有学术性，地位和价值十分独特，有其自身的发展规律。普通高中多样化、特色化发展已提出多年，但我市104所普通高中还存在着发展模式单一、千校一面以及单纯依赖加重学生课业负担的“应试倾向”等问题。我们正在进一步优化高中教育。比如在策略上，我们强化高中自主办学的主动性、能动性，在普通高中多样化特色化发展整体规划的框架内，积极选择办学模式、育人方式、资源配置、课程建设、合作办学等方面的自主发展与特色发展取向，并坚持不懈地进行校本化的思考、实践与建构。

  在措施上，我们重点优化课程设置。在开齐、开足国家课程的前提下，鼓励学校自主开发课程资源，积极开展学科课程基地建设，整合优质课程资源，跨校共享精品课程。建设一批创新人才培养实验室或实践基地，为学有专长的学生提供更为宽广的空间。目前，郑州有一批学校在校本课程开发方面都作出了卓有成效的探索。

  高中教育应着力培养学生的独立意识。教学中的一切教学行为都是为了培养学生健全的心智，让他们能独立地走向未来。要促使学生自觉成为向上、向善的好人。学校教育要让学生有幸福的感受，学生今天幸福的享受应该是他们未来感激的起点，让学校成为学生心存感激的地方，让老师成为学生心中最柔软的存在。教育是以充满阳光的心做充满阳光的事业，要播种阳光，播种梦想，收获美好。

  中国教师报：今年，郑州市教育局要求局属56所中小学、幼儿园、职业学校制定三年发展规划，并进行逐一评审。这项工作对于郑州教育内涵发展和新道德教育推进有何意义？

  毛杰：我们要求局属学校制定2012~2015年学校三年发展规划，目的是引导学校自主发展、内涵发展、科学发展。

  我们的做法是，评审专家分组对各学校三年发展规划进行评审，听取各学校校长制定规划的思路和任期目标等有关情况的汇报，并对各学校校长进行反馈。各学校针对评审组提出的意见和建议，进一步修改、完善三年发展规划。

  督导评审的结果分为通过、基本通过和暂缓通过三个等次。评审结果为“通过”和“基本通过”的学校，按照评审意见修订，经教代会通过后，即可进入实施阶段。三年规划实施完成后，教育局将组织专家到各学校进行验收评估，督导评估的结果将作为校长考核和评选表彰先进单位的重要依据。

  对学校三年发展规划进行评审，目的是通过对学校发展进行系统的分析和诊断，帮助学校找准改革发展的突破口，找准发展的关键因素和主要增长点，使学校发展规划更加符合自身的发展实际，具有更强的前瞻性、客观性、科学性和可操作性。

  改革要敢在核心领域攻坚

  中国教师报：您认为，推进教育内涵均衡的难点在哪里？

  毛杰：走向内涵发展的教育要敢于在核心的评价领域攻坚。直接指向教育内涵要素的质量评价标准，是引导教育改革走向优质均衡的新“指挥棒”。我们正在建立能够全面评价学生综合素质和个性特长发展、以关注学生健康成长为核心价值追求的全面质量标准。我们围绕中小学道德课堂建设，在提高教育教学质量方面提出了实施德育生态文化建设、深化基础教育课程改革、优化教科研工作机制的13项措施。前面我已经谈到了要开展中小学生学业质量绿色指标评价实验，这将是我们加强中小学教学质量管理的一个突破口。我们要把开展中小学生学业质量绿色指标评价实验，作为郑州基础教育发展道路上的一个有力举措来抓。

  中国教师报：在推进区域教育均衡发展过程中，您认为面临哪些挑战？

  毛杰：挑战是多方面的，尤其是优质教育资源不足和择校热依然是今后一个时期内要着力解决的问题。挑战首先来自城市化进程中人民群众的多样诉求。随着郑州都市区建设的推进，城市人口总量增加，流动人口大量增加，人口分布发生大的变化与郑州功能定位、城市资源状况之间的冲突与矛盾，使郑州教育发展的战略选择以及促进教育公平的政策选择处于两难境地，不同群体的教育利益诉求日益多样，如何公平地满足不同群体的人们对教育的不同需求，对郑州教育布局的合理性、教育机会的均等性、教育资源的多样性和优质性都提出了更高的挑战。

  挑战来自社会对教育的“过度关注”等非理性教育思潮的困扰。现在许多人谈教育的时候，往往用功利的、短视的甚至有失公允的观点，代替教育应该追求的本来功能和价值定位。这样的思潮是非理性的。人人可以谈教育，人人可以评论教育，当然这一方面说明社会重视教育，另一方面也是教育科学精神贫乏的一个表现。任何教育改革都有一个发育和成熟的过程，需要积极热情的呼唤和支持，一味地指责和批评，会使教育改革必要的时间和空间非常有限。

  挑战还有来自社会转型期新旧教育观念交织带来的阻力。基于新的课改形势，教育内部还存在诸多观念和践行上的问题：教育的价值观、伦理观、道德观被弱化，教育工作者的学生观、教师观、课程观在传统与现代之间摇摆不定，甚至存在着偏颇现象。忽视学生个体差异、忽视学生身心健康、忽视学生社会责任感和道德培养的现象依然存在。

  中国教师报：优质教育资源倍增工程是郑州市在推进教育均衡发展方面的一大亮点举措，目前效果怎样？

  毛杰：我这里有一组数字。2011年全市净增优质学位20900个，比年初制定14400个的目标大幅超额完成6500个，实际完成计划的145%，其中，高中超额完成2900个、初中800个、小学2800个。可以说，优质教育资源倍增工程实施以来，倍增效益已初步显现。一是老牌优质学校“扩建挖潜”、“一校多区”项目使文化课考试“中上等”的学生有机会进入名优学校学习。二是“强校托管”、“联合办学”项目进一步优化教育资源配置，接补薄弱学校“短板”，原来的弱校开始引起家长和社会的瞩目。三是“大班额”、“择校热”现象有所缓解。四是有效推进了集团化、学区制办学管理，促进我市教育改革向纵深发展。

  接下来，我们将着力推进“优质倍增”、“培优提升”、“名优民校”三大工程，预计到2015年，郑州市区中小学优质教育资源整体覆盖率达到85%，学前教育优质资源覆盖率将大幅提升，可基本满足郑州市区人民群众对高质量教育的需求。