位于中国西南边陲的云南省玉溪市，少数民族人群杂居，人文地理环境复杂，但这并不影响这里生机勃发的教育生态。玉溪的孩子是幸福的，因为他们很早前基本不用花钱就能读书；玉溪的教师是幸福的，因为他们不仅可以享受到各种利于成长的培训，在教育部门的帮助下，居住条件也得到了极大的改善。本期，走近玉溪市教育局局长李世华，听听他的教育“心经”。
改革创新促均衡
中国教师报：近年来，教育均衡与教育公平成为教育圈内圈外的热词，许多区域教育部门都在加大力度缩小教育的城乡差距、区域差距、城市内部和农村内部的差距，云南省玉溪市在统筹推进义务教育均衡发展方面实施了哪些举措？
李世华：我先描述一个现象，2005年以前，玉溪市的部分教师，尤其是山村地区的教师，教书育人的积极性受到不同程度的影响，因为当时学生家里很穷，他们交不起书费和杂费，上不起学。寄宿制学生的生活补助标准低，在学校吃得不好。那段时间，我们的教师要花大量的时间去辍学孩子的家里做家访，还要给交不起钱的孩子垫钱。我们向市委市政府反映了这个情况，也提出了一些建议，引起了上级领导的高度重视。市委、市政府主要领导亲自深入山区学校调查了解情况，专题召开会议研究，决定“缓建机关办公房，确保娃娃上学堂”，在全市义务教育阶段学生中实施“三免一补”，并逐步扩大范围，提高标准。
由此，我们率先在全国范围内实施免补政策，并加快调整学校布局，建立城乡一体化发展机制。现在，玉溪市的教育教学环境大为改善，老百姓基本上不用花钱就能让孩子读书，教师在当地的形象、地位大幅提升，工作积极性也极大提高。
中国教师报：变化确实很大。您能具体谈谈吗？
李世华：具体而言，我们做了几个方面的工作。一是大力实施“三免一补”，不断提高义务教育保障水平。早在2005年，玉溪市就在全国率先对3个少数民族自治县的全体小学生和全市义务教育阶段贫困学生实施“免杂费、免书本费、免文具费，发生活补助”的政策。近年来，通过不断扩大保障范围，目前这一政策已经惠及全市所有义务教育阶段的学生，全市近30万中小学生都实现了免费上学。2011年，全市还启动实施了跨村学生路费补助，给5000多名学生共发放了2000多万元补助。
二是全面推进布局调整，优化整合教育资源。针对玉溪市的现实问题，我们打破乡镇行政区划界限，按照“科学布局、集中办学、宜并则并、需增则增”的原则，结合校安工程、薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设等项目的实施，大力实施学校标准化建设，使教育资源进一步得到优化。农村学校重点解决办学分散、规模偏小、效益不高、教师配置和课程开设不合理等问题。城镇中小学重点解决好学校数量不足、容量不够、班额过大、布局不合理、建设不配套、农民工随迁子女入学难等问题。新建、扩建、搬迁重建了一批学校，基本满足了人民群众上好学的需求。
三是探索学区化建设，缩小城乡办学差距。通过学区建设，每年玉溪市的骨干教师、学科带头人按一定比例在学区内进行交流，学区内所有学校实现考试同步、教研同步，并将办学理念、教学资源、科研成果共享，实现教学进度统一、管理制度统一、教育科研要求统一和质量考核统一。
四是探索帮扶新路子，整体提升教育均衡水平。通过建立教育相对发达与相对落后地区“联合体”的形式，推进区域教育均衡发展。如今年选择玉溪教育最为薄弱的元江县作为试点，让红塔区与元江县结成区域义务教育共同发展“联合体”，借助红塔区的教育优势，有针对性地对元江县进行指导和帮扶。
五是深化教学改革，促进学生全面发展。近年来，我们倾力为山区孩子的全面发展创设条件，为解决农村山区学校教师专业结构不合理的问题，从2010年开始，每年安排120个音体美专项教师编制，分派到各个区县中小学，并且规定不允许以任何名义占用这些人员编制。在2011年的玉溪市青年歌手大赛和今年的课堂技能大赛中，几位获一等奖的教师里，就有好几位是我们新招聘的音体美教师。
“四支队伍”保质量
中国教师报：玉溪市的教育发展水平一直处于云南省前列，您担任教育局长后，又采取了一系列大刀阔斧的改革措施，当时是出于什么样的考虑？
李世华：从各项指标来看，长期以来，玉溪市的教育教学水平一直处于云南省的前3位，成绩很显著，但也不是没有问题。2003年我初任市教育局长时，发现一些人持有“小富即安”的思想，尤其是一些老同志，缺乏进取精神，改革意识不强，有些观点已经落伍。对他们要求太多，他们意见也很大。
与之相反的是，随着经济社会的发展，玉溪市老百姓要求“读好书”的愿望越来越强烈，对教育质量的要求越来越高。教育是一项持续性的事业，面对新形势、新变化，我们也必须要有新想法、新思路来应对。所以我们提出了新目标：把玉溪市打造成“省内领先、西部一流、全国地级市先进水平的，具有玉溪特色的现代教育强市”，以更高的工作目标来激励大家，凝聚人心，查找与发达地区的差距，要求教育工作者把工作重心由外延扩张转移到内涵提升上来。
中国教师报：如何提升内涵，有没有找到有效的突破口？
李世华：提出发展教育内涵的目标后，我们一直在寻找抓手，如何将目标落到实处？如何更有效地破解发展过程中出现的问题？当时我提出了加强教师队伍建设，夯实内涵发展的思路。因为人是第一生产力，对教育而言更是如此。教育事业的兴衰成败，人民群众对教育的满意程度，很大程度上取决于教师队伍的整体素质。而且，我们所说的教师队伍，是指广义上的教师队伍，不仅仅指一线的教师，还包括校长队伍、教育科研人员和教育行政干部，我们将其称之为“四支队伍”。
在我看来，如果教育局长能履行好自己的职责，谋划好区域的教育发展，真正当好党委政府的“教育参谋长”，引领好全市教育发展理念，组织广大教职员工实施好党委政府的决定，那么区域教育就有希望；一名校长拥有了人格魅力和精湛的管理水平，那么成就一所好学校也是指日可待；一名教研员抓好了学科研究，就能有效促进课堂效益的提升；当然，一线教师对学生的成长有着直接的影响，对他们的培养，更是加快教育改革发展的根本所在。所以，我特别强调，我们要同时建设四支队伍，谁也不能拖后腿。
中国教师报：教师是教育的“本钱”，造就一支敬业爱岗、师德高尚、业务精湛、科研能力强的高素质教师队伍，是深入推进素质教育的需要。玉溪市在提升教师队伍的整体素质方面有哪些好的经验？
李世华：刚才已经提到，教师是教育事业的第一资源，我们主要是通过加强培训来提升教师队伍的整体素质。
一是坚持师德为首，不断强化以德育人意识。加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、法制教育和心理健康教育。
二是抓好骨干培训，自2003年8月启动新一轮骨干教师培训以来，我们至今已完成了两期培训，每期培训时间两年，效果良好。
三是通过研究生课程进修，广泛开展教师学历提高培训工作。我们委托云南师范大学、华东师范大学等多所高校，专门开办了研究生课程玉溪班，累计培训了近600名学员。到2010年，全市小学、初中、高中专任教师学历合格率均在96%以上，有力保障了师资队伍的整体水平。
四是深入开展教师全员培训，提高教书育人整体水平。为推动新课改，使广大教师适应新课改，每年校本培训与远程培训开展面达90%以上。
此外，针对山区农村教师知识结构老化的问题，我们多次举办山区农村教师综合素质与教学技能培训，提升了他们的专业素养。
中国教师报：校长作为学校的灵魂人物，对学校发展的作用不言而喻。作为“四支队伍”之一，玉溪市在抓校长队伍建设方面有哪些创举？
李世华：我非常认同办好学校的关键在校长。加强校长队伍建设，是优化教育资源配置、提升教育发展水平、创建品牌学校的迫切需要。近年来，我们通过举办校长提高班、开展校长论坛、选派校长外出挂职和培养后备人才4个举措，打造了一支高素质的校长队伍。
校长论坛每年1个主题，如“科学管理，内涵发展”、“减负增效，健康成长”、“创学校特色，铸教育品牌”等，现在正在筹备12月底的校长论坛，主题是“立德树人，全面发展”，让校长在现场畅所欲言，碰撞火花，并实际应用到学校日常管理与建设中去。校长挂职工程，则是在现任中小学、幼儿园、职业学校校（园）长或副校（园）长中，选拔人员到北京、上海等省、市的30多所名校挂职锻炼。应该说，玉溪市做这项工作还是有相当的难度，但值得欣慰的是，通过这样一项活动，我们搭建了玉溪同全国教育发达省市长期协作、广泛交流的平台。
几年的实践证明，出去与不出去大不一样，看与不看大不一样，学与不学大不一样。通过外出学习交流，很多校长成长迅速，有一些已经能和全国名校校长对话了。在吸收外地先进经验过程中，我们要求所有学校都要动起来，这是规定动作。但如何动，这是自选动作，我们鼓励他们放开手脚、解放思想、大胆探索。
我认为，作为局长，应从整体谋划的角度去引领方向，不具体要求用哪一种模式或不用哪一种模式，是借鉴还是改良，由校长们自己作主。目前在玉溪市的学校，已经形成百花齐放、百家争鸣的格局，一些学校也形成了自己的鲜明特色。
中国教师报：在教育科研人员和教育行政管理人员队伍建设方面，你们做了哪些工作？
李世华：教育科研人员是第三支教师队伍。我们通过构建市、县、学校三级教育科研机构网络，在各县区都成立了教科所，坚持“凡进必考，严把入口”的用人原则，创新教育科研人员补充机制。同时，通过整合市教师进修学校和教科所，形成了“一套人马、两块牌子”的格局，既解决了进修学校在学期中“无事可干”、与学校接触少、培训针对性不强的弊端，也解决了教科所人员编制少、学科教研员配备不齐、指导基层力度不够的问题。
关于教育行政管理人员的培训，我们也是从政治理论、思想素质到管理水平等多个层面开展全员学习，先后组织了市、县（区）教育局长、副局长90多人次到北京、上海、山东、江苏等地考察学习先进的教育改革经验。时代在进步，我们玉溪市虽然地处西南边陲，也必须要跟上时代步伐。
“安居工程”稳民心
中国教师报：这里很多农村山区教师都说，在玉溪当老师是一件很幸福的事，除了刚才您讲的充分给予教师培训机会，是不是还与你们正在建设的教师“安居工程”有关？
李世华：玉溪市有23000多名山区农村教师，长期以来，农村教师工作地点分散，以校为家、居无定所，大多数教师居住在集体宿舍。当城镇职工住房大多由小户型调换到中户型时，广大农村教师依然没法享受到住房制度改革政策带来的实惠。可以说，居住和生活问题成了许多农村山区教师的“后顾之忧”。如何将这批教师稳定下来，让他们有归属感、幸福感、荣誉感，是我们一直在思考和努力解决的问题。2006年，玉溪市委、市政府提出了“政府主导、定向开发、市场运作、让利教师”的思路，投资20多亿元，目标是建设1万套不同规格的住房，一次性解决农村山区教师住房难的问题。2007年，市政府把玉溪市农村教师安居工程建设列为当年的“10件实事”之一。迄今为止，我们已经建成了7659套住房，大部分农村山区教师喜迁新居。
这批安居房在建设、使用当中，通过调减各种收费，最大限度地降低建设成本；协调金融部门对教师贷款实行简化手续、定向统一办理，给予利率优惠；严格控制住房售价和开发商利润空间，作出了价格的上限规定。可以说，按当时的市场价格计算，教师在购买住房时，每套差不多能节约6-10万元。
在整体推进农村教师安居工程的同时，针对如何解决农村教师工作期间用房的问题，我们又提出了整体建设教师值班房的思路，并将其纳入学校标准化建设工程。现在，按照一室一厅一卫一厨的标准，每位教师（双职工）在学校都能免费住进40-50平方米的值班房。教师安居工程和值班房的建设，基本上解决了山区教师的居住问题，使得他们能安心在玉溪教书。
现在，许多住进新小区的教师，平常在学校工作，周末和家人一起来到城里“度假”，生活条件大为改善，生活质量大为提高，幸福指数直线上升，教师职业越来越有吸引力。每年学校招考教师时，都有一大批优秀人才报考，教师的整体素质提升很快，为玉溪教育的发展增添了强有力的后劲。有一年春节，我们走访一名住进新居的山区教师，他们全家非常激动，在门口大放鞭炮，又杀鸡又杀猪地招待我们，就是因为觉得现在日子过得比之前舒坦多了。作为一名教育行政领导，看到这样的场面，感受到教师们发自肺腑的真情，我深感欣慰，因为我们的工作给他们带来了实实在在的优惠，让他们感受到了真真切切的幸福。
