不知道有没有人统计过，从教育部到各级地方教育部门，每年发布的关于教育教学的有关文件共有多少份，这些文件真正被落实的又有多少份。文件的内容一般包括两方面的规定，一是要求必须做什么，二是明确禁止做什么。我从自己的工作经历和所见所闻明白了一些文件“落实”的奥妙，这就是不少文件在“落实”中都走了样。一是要求必须做的不做，二是明令禁止做的照做。

  先说要求做的不做。如“书法进课堂”国家有明文规定，但到了地方上，连“雷声大雨点小”都谈不上，一些地方教育部门没有做出任何反应，学校的领导和教师也就好像不知道有这么回事一样。又如“无烟校园”建设，文件中明确规定了在中小学，任何人、任何时间、任何场所都不准吸烟，地方教育部门也明确警示这是考核学校的项目之一，但到了学校，有的学校压根儿就不提此事，有的学校则变成了“办公桌上不准摆放烟灰缸”。有令不行，上级来检查怎么办？那也有的是办法，做几柜子档案材料让他们去看，反正现在的检查强调的是“可见性印证材料”。很多时候，就凭着这些子虚乌有的档案材料，还能评上各种先进呢！

  再说禁止做的照做。比如“学校、教师不准对学生考试成绩进行排名”、“不得按学生考试成绩发放绩效工资”之类的禁令，累积起来恐怕已是汗牛充栋，但这些“不准”却几乎全都被冲破了，行政部门依然用学生考试成绩奖惩着学校和教师，学校依然用学生考试成绩评定着教师和学生的优劣，发放着教师的绩效工资。又如减负，许多学校考试频繁，教师、学生都不堪重负，学校正常的教学秩序受到严重干扰，导致课时紧张，于是又滋生了增加课时的问题。对此教育部曾发布禁令，要求严格控制考试次数，严禁擅自增加课时量，地方部门也层层下发同样的文件表示“贯彻”，在如此“高压”下，一些学校暂时取消了“月考”，至于课时则转到了“地下”，教室墙上贴的课表是给人看的，真实的课表则在“地下”。过上一段时间，待“风头”一过，“月考”便悄然恢复了。

  那么怎样的事有令也不行，怎样的事有禁也不止？有禁不止的，一般都是和中考、高考直接相关的事。如突破重重减负禁令加长学生学习时间、节假日违规补课、不顾禁令用考试成绩给学生、老师、学校排名等。而那些喊破嗓子也不做的事，一般都是和考试没有直接关系的事。如“无烟校园”建设等。

  归根结底，教育的有令不行有禁不止，原因还是应试教育在作怪。2014年，教育部出台的关于加强学校艺术教育、关于加强中华优秀传统文化教育等文件都强调了要和中高考挂钩。那么和中高考挂钩是不是就一定会得到重视呢？我看未必，君不见为了改变语文教育重应试轻积累的现状，语文课程标准明确规定了各学段的课外阅读量且明确要求纳入中高考。结果呢？课外读物还是没有走进学生的生活，但各种以投机取巧为目的的“名著阅读应试指南”开始大肆泛滥，于是学生们根本不去阅读文学原著，抱着《应试指南》大背“豹子头林冲”之类所谓的“名著知识”，名著阅读就这样轻而易举地被应试教育“收服”了。由此可以想见，艺术教育和传统文化纳入中高考，相应的“应试指南”一定又会大行其道，教辅出版商赚个盆满钵满，艺术和传统文化又将面临什么？！

  在不改变应试教育机制的基础上，仅凭修修补补的一道道禁令是无济于事的。当然了，要实现这样的转变，教育管理者的素质又是非常重要的，要让真正的教育家来管教育、办教育，而不能让教育、让学校操控在纯功利的短视者手中。