高度集权和政府包揽过多，是教育行政部门越位管理、错位管理和不作为的主要原因。尤其是在实施素质教育、推进教育现代化的过程中，管理者的越位不仅增加了行政成本，影响了校长、教师的主动性和创造性，也成为阻碍教育健康发展、教育质量稳步提高的原因。
教育管理部门如何从行政管理者转变为发展服务者？如何构建政府、学校、社会新型关系？“必须进一步推进简政放权，落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”。镇江市教育局局长赵珏认为，从局部改革走向系统改革，从事务性改革走向制度改革，从全面涉及走向重点突破，是简政放权改革的方向。
在镇江，校长身上沉重的负担成为改革的直接起因。不给校长松绑，落实简政放权、提高教育质量就会成为一句空话。实现教育家办学的理想成为简政放权改革的现实动力。但更为迫切的原因是，随着苏南教育现代化程度越来越高，镇江教育的内涵发展和法治化进程也在迫切呼唤教育治理体系的现代化。
改革从给学校“减负”开始
常言说，心急吃不得热豆腐。改革只有勇气不行，必须一步一个脚印地去实践，否则就会事倍功半，甚至事与愿违。镇江市教育局通过多次调研与论证，将“松绑减负”作为简政放权改革的突破口。
改革初期，市教育局出台简政放权一号文件，尝试“自主管理试点校”办法。镇江市外国语学校、镇江市江南学校、镇江市特教中心等3所首批试点学校，开始探索将学校自主发展权落到实处的有效途径。市教育局也积极配合，除安全工作和财务工作由市教育局统一管理外，实验学校的其他工作均由学校管理：没有学校的邀请，教育行政部门不能到校检查工作；市级以下考试，除中考与小学毕业考试外，所有考试学校均可自主命题、自主组织考试。
实行“松绑减负”政策以来，市教育局精简了三分之一的文件、会议、简报、评比；改革由点到面，自主管理试点学校从3所增至27所，由初中向幼儿园、小学、高中扩展；试点学校成果初显，镇江市外国语学校尝试的“副校级干部选聘制”、“校长组阁制”等管理体制深度改革，逐步实现了校长的充分赋权。
从“松绑”到构建现代教育治理体系
今年4月，镇江市实施简政放权权力清单制，进一步把权放到位、用到位。
新规定扩大了校长、干部的使用权，自主管理试点学校可以在核定的干部职数内，按规定程序自主设置内设机构，自主选任中层干部。在核定的副校长职数内，校长可以按规定程序聘任或解聘副校长，其他副校长人选可由校长提名推荐，按干部管理权限，由相关部门差额考察任用；落实学校岗位聘任权，各类别和等级岗位数直接核拨到学校，由学校根据实际制定聘任条件和聘任办法；落实教师招聘和流动决定权，扩大绩效考核分配权，扩大市属学校骨干教师评审权，扩大新聘教师转正考核权，扩大教师校本研训权等。
除此之外，试点学校经费管理自主权和建设项目管理自主权也有了新举措予以保障。试点学校可以自主设置课程和作息时间、创新教育教学组织形式。市教育局继续减少会议、文件数量，严格控制检查、评估工作次数，并规定所有涉及学校的检查、评估项目，原则上在年初公布；重大综合性检查，每学期不超过1次。
还权于学校不是放任不管，市教育局运用法律法规、政策、标准、拨款、信息服务等手段，加强和改善宏观管理，确保放而不乱。
自此，镇江教育的简政放权改革从被动松绑减负，走向现代教育治理与学校内部治理体系的建构。“通过全面推进现代学校制度建设，我们要进一步推进管办评分离，完善教育治理结构，提高教育治理水平。”赵珏说。
变管理为服务，变服务为保障
经过两年多的探索，镇江市简政放权改革效果逐步彰显，增强了管理工作的效率和学校办学活力。以学生社团建设为例，2012年前，全市中小学校建立的学生社团数量不超过10个，而且种类单一，参加社团的学生数量很少。2013年起，学生社团数量逐年增加，师生参与社团活动的热情也大大提高。目前，全市中小学学生社团已有5000多个，覆盖率100%，小学生参与率达到92%，初中和高中学生参与率达到88%和78%。
“随着简政放权改革的深入和改革红利的不断释放，学校自主管理的空间将更大，变化也会更显著。”镇江市江南学校校长张全宝说。改革过程中，江南学校成立了行政服务中心、课程管理中心、学术指导中心、学生发展中心，取代原有的职能部门，变管理为服务、变服务为保障。
简政放权改革让学校办学活力明显增强，教育行政干部和校长从过去各种会议、评比、考核中解脱出来，有更多的时间和精力深入教育教学一线。谈起简政放权改革带来的变化，教师也感受到了不一样的氛围：各项创建活动的检查评估已从专家组大张旗鼓检查、学校轰轰烈烈迎检，转变为随机性“飞行检查”和网络评估；“校长组阁制”的实施，使校长将精力和时间放在提升办学质量和加强校园文化建设上。
镇江市教育改革层层推进、攻坚克难的经验，已经走上国家教育行政学院的讲台。改革只有起点，没有终点。镇江市的简政放权改革将一步步走实、一步步深化，不断提高改革的“含金量”。
