督学是教育督导工作的具体实践者和实施者，是有效发挥教育督导职能和作用的重要力量。因此，督学队伍建设成为教育督导事业发展的重中之重。浙江省杭州市上城区以抓好督学队伍建设为切入点，健全完善“督政、督学、评估监测”三位一体教育督导体系，强化以督促建、以督促改、督导结合的工作原则，形成“督学有规程、督导有清单、发展有保障”的督学管理机制，不断提升全区督学队伍素质水平和教育督导治理能力，为促进教育督导“长牙齿”提供人才支撑。

    立柱架梁，健全督学管理体制

    督学规程制度化。根据国家、省、市文件精神，区教育督导委员会办公室出台了《上城区责任督学挂牌督导规程》，大力开展挂牌督导规范化建设，强调依法对学校进行监督和指导。《上城区责任督学挂牌督导规程》明确了督导工作的内容、方式、程序和步骤，同时对督学责任区划分、责任督学配备、挂牌督导相关信息公示和经常性督导频次等内容作出相应规定，增强了中小学挂牌督导工作的规范性，强化了教育督导的权威性和严肃性。

    挂牌督导精准化。上城区推行挂牌督导“三个一”措施：一本《督学工作手册》、一张“督导工作闭环流程图”、一份巡查事项清单，规范督导流程使教育督导各个方面、各个环节的工作都有章可循、有据可查，持续提升督学挂牌督导工作的专业性和精准性。

    督学管理科学化。责任督学挂牌督导工作相对独立，因此必须明确督学工作定位，落实主责主业，明确督导结果运用的手段和方式，切实提升督导的实效性。为此，上城区自主开发“督学管理平台”，督学通过手机端、电脑端随时上传督学日志，与督学共享交流；督导室及时上传的政策文件、学习资料也让督学一屏在手，实现人人皆学、处处能学、时时可学，真正形成无边界学习。督导室还通过“督学管理平台”对督学的工作、学习状态实时掌握，考核只需要一键统计，最大程度提高督导考核的效率和质量。同时，对督导中发现的重点问题，实地核查后形成问题清单，对学校发放《整改通知书》并进行跟踪指导与监督，切实形成问题整改的工作闭环。

    夯基垒台，强健学校治理监管

    日常督导抓规范。责任督学紧紧围绕区教育局中心工作，从监督依法办学、指导规划实施、夯实常规管理、推进综合治理等方面，采取校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等方式，深入学校切实推动督学工作制度化、常态化。

    专项督导强实效。针对随机督导时发现的突出问题、家长反响较强烈的共性问题及教育重点工作，督学进驻学校开展专项督导，探原因、查过程、究责任、促整改，通过全方位了解学校工作落实情况，为学校把脉诊断并提出合理建议或意见，督促制定有效的整改措施。同时，后续及时开展“再督导”活动，必要时组织开展暗访行动，切实增强专项督导实效。

    综合督导促发展。针对幼儿园规范办园行为、义务教育优质均衡区创建自查自评等综合督导项目，督学对标进行有效评估，提供富有操作性的建议；针对学校的规划论证、实施、评估过程，督学全程参与，依托“督学管理平台”定期上传规划实施进程及成效，让督导成效看得见。

    多措并举，建立岗位激励机制

    督学准入标准化。区教育督导委员会办公室出台《上城区人民政府教育督导委员会督学管理办法》，建立健全督学队伍遴选和管理机制，提出明确选人标准，严格按照申请、审核、征询、公示等程序选聘责任督学。实施责任督学聘任制，以三年为一届，对不能胜任督学工作的进行转岗；建立督学补充机制，每年通过公开选拔等方式将优秀的行政管理者和研究员补充进督学队伍，不断完善督学队伍结构，提升督学队伍实力和整体素质。

    督学培训专业化。着眼督学专业水平的提升，上城区狠抓督导队伍能力建设，建立常态化教育督导能力提升培训制度，通过线上与线下相结合、全员培训与专项培训相结合、理论培训与实践锻炼相结合等方式，督学每年接受不少于一次的省级培训，逐步构建起多层次、立体化的督学培训体系，切实提高责任督学的政策水平和业务能力。

    督导激励有效化。建立督导激励机制，将教育督导经费纳入当年财政预算，设立责任督学挂牌督导工作专项经费和考核奖励经费，保障经费充足。考核奖励经费每年8月由督导室对全体责任督学进行年度考核，考核采用自我评价、学校评价与督导室评价相结合的办法，最终等级为称职与不称职，并从中择优评选出责任督学人数的1/3为优秀，优先提供外出培训机会，以此激发督学的工作热情。

    （作者单位系浙江省杭州市上城区教育局）