今年年初公布的《教育部2012工作要点》中提出，区域教育均衡要走内涵式发展的道路，这是对当前区域教育均衡发展提出的新要求。作为地方教育的主政者，需要重新审视和思考内涵发展与区域均衡的关系，并且从中找寻以内涵发展促区域均衡的新路径。
面对新的要求，教育局长如何应对？内涵发展的突破口在哪里？教育如何让人获得发展与成长的幸福？本报“课改中国行·走进山西”采访团特别邀请了山西省3位教育局长，共同探讨教育内涵发展与课改的话题。
对话嘉宾
田 曜 山西省孝义市教育局局长
闫泽亮 山西省朔州市朔城区教育局局长
韩红星 山西省长子县教育局局长
主持
中国教师报“课改中国行·走进山西”采访团
从课堂入手探求内涵发展之路
中国教师报：如何理解区域教育内涵式均衡发展？
田 曜：“均衡”是从横向的角度来说的，教育的受众要多，要全面，一个也不能少。“内涵”则强调纵向的角度，要把教育水平的基准线提高。做个比喻，就像一台升降机，大家站在同一平台，一起升高。
闫泽亮：我认为，这个概念分两个层次来理解。“均衡”是说每个人都平等地享有受教育的权利和义务，每个人都能平等地分享区域内的教育资源；而“内涵”的核心含义是高质量的教育。内涵式的均衡，就是要让人人平等地享有高质量的教育资源。
韩红星：我要稍微补充一下，我们在注意“内涵”和“均衡”两个概念区别的同时，应该注意它们之间的联系。“内涵”和“均衡”是相辅相成的，二者必须同步发展、共同提升，才能达到“办人民满意的教育”这一最终目的，不可偏废。
中国教师报：在促进区域教育内涵式均衡发展方面，您所在的区域有什么行动？
闫泽亮：在促进区域内教育均衡发展方面，朔城区主要做了一下几项工作：
其一，补齐短板，促进农村办学规模化。我们致力于优化学校布局结构，实现适度规模办学，以此推进城乡一体化均衡发展。为此，教育局分期、分批调整农村学校布局，按照“小学寄宿为主，初中集中办学”的思路，先后进行了两轮调整。调整后，朔城区公办学校由2007年的259所整合为96所，撤并了163所，改变了农村学校布点分散、规模偏小、效率低下的状况，实现了农村办学规模化。
其二，组建教育集团，推动城乡教育一体化。根据城镇和农村学校的办学规模及水平，区教育局按照强弱搭配、区域搭配原则，把区域内学校区分为高中、初中、小学3个层次，组建了十大教育发展集团。集团内实行教育资源统筹配置，管理、教研等工作也统一由集团调配。
其三，调配教师。今年农村学校布局调整后，朔城区教育局对农村富余教师进行了调配，采取了“一师多校兼课”等办法，解决了部分学科教师紧缺的难题。
其四，启动新校，严格均衡编班，规范学校招生。今年，我区将300个定向生指标分配到各初中教育发展集团，重点倾斜城镇薄弱初中和农村寄宿制初中，这一举措激发了薄弱学校的活力。同时，试行各初中学校自主招生，严格实行均衡编班，均衡搭配师资，有效地遏制了择校、择师、择班现象。
其五，大力推进区域整体课堂教学改革。课堂教学改革给区域均衡发展带来了新的契机。朔城区整体推进课改，让传统意义上的薄弱校和优质校的差距缩小，最终达到均衡发展的状态。
最后，改革评价制度，促进教育评价科学化。采取“考”（调研测试）、“评”（综合测评）、“赛”（学科比较）、“奖”（激励先进）、“训”（提高培训）等手段，打破以高分学生多少作为评价学校、教师优劣的标准，着力构建以学生成长进步幅度为评价核心的评价体系，科学监测学生的成长进步，以此来反映教师对学生的影响。这项工作的开展，把优质校与薄弱校放在一个水准，依据学生成长进步的增值性来评价学生、评价学校，有利于调动学校、教师的工作积极性，对促进区域教育均衡发展起到了积极的作用。
田 曜：孝义市所采取的策略和朔城区有些地方是非常相近的，比如我们也进行了学校结构调整，将高中集中到城区来办学。“十二五”期间，孝义市每年在教育上投入1亿多元，很大一部分用于统筹城乡教育布局。
另外，我们将工作的重心更多地放在提升区域内学校的办学水平上。孝义市是“山西省课堂教学县域整体推进试点县市”，大力推动区域课堂教学改革，是我们提升教育水平、均衡教育资源的主要抓手。
韩红星：两位局长分别谈了各自的举措，其实纵观山西省范围内，几乎所有的市县区采用这样思路和方法。实践证明，这种做法符合山西省的实际。但我还是想提一点我自己的看法，我觉得方法要为目的服务，我们的目的就是为了办让人民满意的教育，那么人民如何才能满意呢？我们从这一点思考出发，将目标锁定在3个“成长”——学生快乐成长，教师幸福成长，教育健康成长。我们在区域整体推进课改的基础上，将“人”放在第一位，在行政管理中注重人的感受，以人为本制定政策。我想，这是绿色的、可持续的发展，是发展的良好形态。
转观念 提师能 区域课改齐推动
中国教师报：从刚才的表述中可以发现一个共同点：课堂教学改革是促进教育内涵式均衡发展的有力抓手。3位局长都是来自山西省区域整体推进课改的样板地区，我们想了解一下，三地在推进区域课改方面，采取的最重要的做法是什么？
韩红星：行政推动是长子县课改强势快速推进的一个重要措施。行政推动的方面很多，最重要的一个手段，我认为是典型示范，以点带面。具体说，就是先树立先行先试的课改典型学校，以典型校的成功实例为样本，带动周边学校进行课改。近年来，长子县为保证课改工作顺利实施，首先花大力气扶植起了一批示范校，通过行政措施严格管理，使学校切实将课改做实做细，真正成为样板，让它们在区域内起到良好的带头作用。
闫泽亮：朔城区教育局在区域整体推进课改方面所做的工作很多，但我认为最主要的有3个方面：
首先，加强学习。课堂改革的成效如何，转变观念是前提，提高认识是关键。为了尽快让全区教职工树立课改理念，朔城区教育局组织了大规模的课改经验学习交流活动。此举使广大教师充分认识到了课改的重要性和必要性。
第二，考核到位。我们特别注重对课堂的考核——要考核教师是否严格按照导学案设计导课，还要考核教师能否有效激发学生的探究欲，能否合理组织课堂各环节等。
第三，保障运行。提供强有力的保障是教育行政部门的重要职责。实施课改，全面提升课堂教学效率，是教育工作的重心。为确保课改的顺利推进，学校按月划出保障经费的30%~35%，专项用于新课堂的构建，导学案的编制以及相关资料的印刷等。
田 曜：教师素质是决定课堂教学改革能否成功的关键，教师的观念和能力决定着课堂教学改革能走多远。因此，孝义市教育局将工作的落脚点放在强化师资上，力图为区域整体推进课堂教学改革提供强大的智力支持。
我们把教师的专业化成长作为整体推动课堂教学改革的重要抓手。“十二五”期间，我们每年划拨500万元教师培训专项经费，选送校长、教师去华东师大、北师大、东北师大等师范院校建立的教师培训基地，参加高级研修。同时，我们还组织参训人员到省内外名校挂职学习，进行“影子培训”，帮助广大教师开阔视野，转变理念，提升能力。今年已有6批共720名教师赴华东师大参加高级研修。
我们积极开展教师“五个一”专业成长系列活动，要求每位教师每学年都要读一本教育教学专著、写一篇有主见的原创教学论文、备一组典型教学案例、主讲一节教学分析课，上一堂成功的教学观摩课。
我们定期选派城区学校的“名师”，进驻农村学校，上示范课、做专题讲座、评课指导、参与教研。同时让农村教师到城区学校“跟班跟师”，把城区学校先进的课堂教学理念、优秀的课堂教学方法及时送到农村，加快农村学校课堂教学改革的进程。
课改不会“人走政息”
中国教师报：作为一方教育主政者，教育局长在一定程度上决定着区域教育发展的走向。但岗位调整在所难免，使得部分区域的课堂教学改革“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，人走政息的情况时有发生。如何才能避免这种现象发生？
闫泽亮：作为教育局长，我深刻认识到课改的重要性和紧迫感。我区数年课改的成果已经证明，课改的方向是正确的，而且就目前的态势看，这场革命正呈现出不可逆转的势头。我听说在一些地方有反复，这也是难免的，因为新事物取代旧事物总会有一个过程，这种“取代”是事物发展的必然规律。课改肯定是“其兴也勃焉”，但不会“其亡也忽焉”。所以我们要用发展的眼光来看待这个问题，其实是规律在“作主”，而和谁主政区域教育没有太大关系，所以不必有“人走政息”的担忧，因为前进的趋势是不会改变的。
田 曜：我认为要避免这种情况的发生，需从制度上入手。虽然课改是大势所趋，是不可逆转的，但它的发展尚在初期，出于保护的目的，我们要用制度的方式将它确立下来，使之稳定在制度层面上，不受人员变动等不可测因素的影响。课改制度化，也是我们一直在做的一项工作。相信此举可以避免课改工作的反复。
韩红星：诚然，作为教育局长，造福一方教育是职责所在。但是不可否认，因为观念、认识或者其他原因，尚有一些区域没有开展课改，有一些区域开了“倒车”。但我认为，除了以上两位局长所说的，最主要的是要用以人为本的理念去宣传课改，推进课改。当所有的人都从课改工作中获益，获得幸福的时候，相信就不会有人做逆潮流的事。所以我们目前所做的工作还很不够，尚没有将课改常态化、生活化，所以“开倒车”现象还时有发生，诚如闫局长所言，前进的趋势不会改变，随着工作的深入，这种现象将会越来越少，直至消失。
未来可以更美的
中国教师报：3位局长对本区域教育发展的未来，分别有什么设想或期许？
闫泽亮：未来，朔城区的教育将会呈现出几个特点：一是教育集团化水平将会提高，更大的集团将会出现，更高水平的集团化管理将会出现，更均衡的教育生态将会出现；二是教育信息化水平大大提高，学生利用电脑和网络资源方便快捷地进行学习，他们的资源更丰富，视野更广阔；三是每个学校不但不会因为集团化而失去自身的办学特色，相反地，更多的特色学校将会出现，个性更鲜明的特色教育将为孩子的终身发展涂抹最佳的底色。我期待这样繁荣的教育生态在朔城区，在孝义市，在长子县，在山西省乃至全国范围内出现。
田 曜：我希望未来的孝义市将是名副其实的“因教育而幸福的城市”。在孝义生活的孩子们将能因为我们的努力，享受到全国、甚至全世界优质的教育资源。我们将更加频繁地与外界交流合作，为“人”的发展创造更多的可能。希望未来的孝义是一个能培养出大写的“人”的地方。
韩红星：我盼望经过几年的努力，长子县的学校都能具有鲜明的办学风格和特色，成为学生喜欢去的地方；教师能从工作中获得极大的满足感和尊严，乐于从教。大家都能感受到生活中的幸福，教育就算是成功了，这是我最实在的心愿。
