义务教育均衡发展是教育发展的重大战略问题，随着“两基”目标的实现，义务教育进入了新的历史时期，即由以提高普及程度为标志的外延式发展方式，转变为以提高全面质量为标志的内涵式发展方式，“有学上，上得起”的问题已经基本解决，“上好学”成为主要矛盾。解决这一问题，根本出路在于义务教育均衡发展。

  为此，近年来，宁夏回族自治区出台了《宁夏义务教育均衡发展行动计划》，启动了创建义务教育均衡发展示范县和推进县域义务教育均衡发展试点工作。2011年，教育部与宁夏签订了义务教育均衡发展备忘录，明确了实现义务教育均衡发展的时间表和路线图，并确定了责任……一系列规划和行动背后，彰显的是宁夏教育人提高教育质量、推进教育均衡发展的决心和干劲。本期特别刊发宁夏教育厅副厅长赵紫霞的文章。

  今年5月，宁夏推进县域内义务教育均衡发展工作全面启动，12月中旬，贺兰县、灵武市、大武口区3个县（市、区）首批实现县域内义务教育基本均衡的发展目标。从正式启动到3个区域义教均衡目标基本实现，这是宁夏认真落实教育规划纲要，聚力区域义务教育均衡发展的一个新突破。而根据宁夏回族自治区人民政府与教育部去年签署的义务教育均衡发展备忘录，2013年宁夏至少再推进5个县（区）实现义教基本均衡发展。

  简单的数字背后，是宁夏推进教育均衡发展的决心和雄心。

  明确推进义教均衡的时间表与路线图

  对于一个西部欠发达的少数民族自治区而言，要实现全区义务教育均衡发展，的确是一个不小的挑战。为确保目标实现，宁夏首先在机制构建上做大文章。

  2011年1月，自治区教育厅、发改委等部门联合下发了《宁夏回族自治区义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，从学校设置与规划、学校建设用地、学校校舍建设、学校装备条件标准等方面，明确了自治区级的标准，并且将这个标准作为义务教育基本均衡发展的强制标准，作为评估县域内义务教育基本均衡发展的门槛。该“标准”的实施，对于补上宁夏义务教育农村学校和薄弱学校这块短板，第一次从数量上有了更加明确的标准。同年，教育部与自治区人民政府签订了义务教育均衡发展备忘录，明确了实现义务教育均衡发展的时间表和路线图，规定2012~2017年，自治区各县（市、区）分阶段、分层次实现义务教育基本均衡发展。

  2012年，自治区人民政府与各县（市、区）签订了目标责任书，将义务教育均衡发展纳入对市、县（区）的年度考核之中。责任书明确，对于推进义务教育工作措施有力、成效显著的要进行表彰奖励，对于重视程度不够，工作不力，不能如期达成目标的要进行通报和约谈。这对县级政府来说，是一次前所未有的考验，要求县级以上人民政府要将义务教育纳入国民经济和社会发展规划，合理配置教育资源，促进城乡之间、区域之间、学校之间义务教育均衡发展；要以敢为人先的勇气，切实承担起历史赋予的责任，确保实现既定的目标。

  增加财政投入构筑补偿机制

  近几年来，自治区为落实“校安工程”，先后投入40多亿元，迁建、改（扩）建校舍面积达360多万平方米，校舍成为全区最坚固、最安全、最放心的建筑，学校成为广大人民群众最放心的场所。如同心县，地处自治区中部干旱带，是革命老区，也是回族人口聚居区，县委、县政府坚持教育优先发展，2012年“校安工程”配套资金达到130%，为该县“校安工程”的顺利实施，奠定了坚实基础，也为其他县树立了榜样。

  义务教育要实现均衡发展，必须用非均衡的手段来实现。自治区2010年启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划，按照“整体规划、分步实施、梯度推进、先易后难”的原则，为最需要“长高”的地区“施肥增劲”，不断抬高底部。改造计划重点实施两类项目：一是教学装备类，主要为农村薄弱学校配置图书、教育教学仪器设备、音体美等器材；二是校舍建设类项目，包括为农村义务教育学校新建、改扩建食堂，支持农村寄宿制学校的食堂、厕所等生活设施建设，支持县镇学校扩容改造。这项计划将持续实施至2013年，每年投入3.6亿元，加上市、县配套资金，将有13亿元资金用于这项工程，可有力解决农村薄弱学校积贫积弱状况，为均衡发展打下良好基础。

  把教育纳入民生工程，切实增强义务教育经费保障能力，是自治区党委、政府近年来坚定的政策。目前，自治区义务教育阶段中小学公用经费保障水平，已超过了国家制定的中西部地区农村义务教育阶段人均公用经费的基准定额标准。此外，自治区正积极推动义务教育学校标准化建设，计划通过推进义务教育阶段学校建设的“三建四提高”（即建设中小学运动场地、建设中小学实验室、建设教育信息化，提高中小学图书装备水平、提高中小学音体美器材配置水平、提高中小学教师配备水平、提高中小学管理水平），争取用5年时间，使全区义务教育阶段学校办学条件和管理水平达到基本要求。届时，自治区将有95%以上的义务教育阶段学校达到办学基本要求。

  在补偿机制方面，近年来，自治区认真落实国家有关进城务工人员随迁子女就学的有关规定，深化“两为主”为“两个全部纳入”，将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围，进一步落实责任，建立健全农民工子女等流动就业人口子女在公办学校免费接受义务教育制度和方便快捷的入学通道；进一步加强农村“留守儿童”的教育管理，建立完善关爱帮扶机制，加强法制教育、亲情教育和心理健康教育，确保“留守学生”健康成长；对六盘山集中连片特困区学生，实施营养改善计划，使这些特困区学生的营养状况有显著改善。

  提升教师素质加速专业成长

  实现均衡发展，教师队伍是关键。2011年，自治区以补充好、建设好教师队伍为核心，坚持教师资源配置均衡性原则，将全面提高和重点突破相结合，把加强农村中小学校长和师资队伍建设放在突出位置，推行开放、流动、竞争、有序的管理方式，不断提高校长的管理能力和教师教书育人的能力。实行中小学教师编制动态管理制度，在自治区核定的编制总额内，按照“总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则，由市、县（区）教育行政部门依据生源等情况及时调整使用。2008年以来，自治区共补充教师1.4万余人，占全区义务教育阶段教师总数的28%。

  在提升教师队伍素质方面，自治区坚持全区统筹，以培训规划、能力建设和质量管理为重点，坚持服务教育均衡发展大局，通过实施“国培计划”、“自治区骨干教师培养培训计划”和“农村教师专业能力提升计划”等，先后惠及8万多人。同时，各地加大研训力度，整体提升教师专业化水平，如建立城镇学校与农村学校教师相互交流机制，城镇学校教师在评聘高级职称时，要有1年以上在农村学校或薄弱学校任教经历；积极开展城市（含县城）学校和农村学校教师相互交流帮扶活动，通过加强教师队伍建设，促进全区农村教育质量的整体提高。特别是针对六盘山集中连片特困区的九县，进一步加强农村学校紧缺薄弱学科教师培训，重点为农村学校培养一大批骨干教师。

  自治区计划用3年时间，将所有农村教师轮训一遍，到2015年，基本实现小学教师学历大专化，进一步提高初中教师本科和研究生学历的比例。目前，宁夏正着手建立健全教师培训质量监管机制，提升培训内涵、实施能力、管理和保障水平，促进中小学教师培训体系和“大培训”格局建设，促进教师培训可持续发展。

  （作者系宁夏回族自治区教育厅副厅长）