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  每学期对子学校都要签订结对帮扶协议书，明确双方各自的目标、责任、措施、期限等内容，做到开始有计划、中间有检查、学年度有总结，并把帮扶工作列为支援学校实绩考核的一项重点工作来抓。

  青山区是包头市的主城区，在“硬件”条件基本均衡的基础上，着力创新教师流动机制，实现“软均衡”。比如，建立新聘任教师到骨干力量和青年教师相对少的学校服务期制度。今后凡面向社会公开招聘的教师，一般应先分配到骨干力量和青年教师少的学校任教两年以上。实行教师定期交流轮换制度，区教育部门每学年要根据局、校的实际情况，制定教师交流轮换的实施方案，确定教师交流轮换的范围、条件、程序、期限等，并适时有效操作，形成一套完整的教师定期交流轮换制度。区政府设立专项资金，每年奖励在非名校、偏远学校做出突出成绩和贡献的教师，特别是对长期扎根在这些学校教学第一线且做出突出贡献的教师要给予表彰。适当提高非名校、偏远学校教师评优表彰比例。

  2011年10月，青山区在全市率先通过义务教育“双高普九”评估验收，被授予“双高普九”县（区）称号，成为内蒙古继鄂尔多斯市东胜区、锡林郭勒盟西乌旗之后第三个通过验收的县（区），也是全自治区大中城区第一个通过“双高普九”评估验收的主城区。

  “区域之间，我们以示范区带动薄弱区的做法来实现均衡；区域之内，我们以示范校带动薄弱校的做法来实现均衡。”鲁性瑜不仅这样说，而且通过扎扎实实的行动将其变成了现实。

  素质教育不是一句空话

  弱区越来越强，薄弱校得到改善，是不是这就是人们理想中的教育均衡？

  显然还不是。

  2012年4月28日，包头市城乡教育一体化发展工作推进会召开。包头市副市长李秉荣对全市推进义务教育均衡发展工作进行部署。在他看来，推进教育均衡的重点应该放在建立规范学校办学行为长效监管机制、深化基础教育课程改革、提高课堂教学效果等方面。

  有了好的学校，还要有好的课程、好的课堂。这才是更为“微观”的、符合人民群众利益的高品质均衡，才是真正推进素质教育。

  早在2008年，由李秉荣亲自主持的“包头市中小学素质教育规范”科研项目就已正式立项，市政府拨付专项资金，并对中小学素质教育规范前期工作进行调研。

  2011年，《包头市普通中小学素质教育规范》正式出台，这样以市委、市政府名义出台的“素质教育规范”，在全国尚属首家。《规范》对教师尤其是学校的责任和义务进行了明确规定，甚至对学生在校时间和作业量都进行了非常细致的规定。比如，周在校活动总量小学低年级不超过30课时，高年级不超过32课时，初中不超过34课时，高中不超过40课时。小学生每天早晨到校时间不得早于7:50，中学生每天早晨到校时间不得早于7:30。每天在校时间小学生不得超过6小时,初中生不得超过7.5小时。比如，小学低年级不留家庭书面作业，小学高年级家庭书面作业总量每天不超过1小时，初中生家庭作业控制在每天1.5小时之内。普通高中高一、高二年级家庭书面作业总量应不超过2小时，高三年级不超过3小时。学校应布置探究性、实践性、趣味性、合作性的家庭作业。严禁布置惩罚性、机械重复性家庭作业。

  为了不让素质教育成为一句空话，包头市政府还趁热打铁，专门出台了《包头市普通中小学素质教育规范实施细则》，条分缕析，详细明确了财政、税务、人事、规划、建设、工商等部门和社会团体在实施素质教育中应承担的职责；强化政府教育督导职能，规定“将督导检查结果作为地区和部门及主要领导干部表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据”，目的只有一个：让全社会都关注、支持素质教育的贯彻实施。

  “在大力推进素质教育过程中，必须把规范办学行为、减轻课业负担、提升学生健康水平作为突破口。”鲁性瑜在大会小会上不断强调。这位局长甚至放出这样一句“狠话”：让学生走出教室，到操场上去，到大自然里去，如果出了什么事，教育局兜着。

  规范办学之后，最直接的效果是什么？音体美老师从以前的“闲人”变成了“最忙的人”，学校体卫艺教育工作得到前所未有的重视。包头全市及各旗县区共投入学校体卫艺工作经费近17亿元（包括场馆建设），新增体卫艺专任教师528名，100%的学校都开设了健康教育课，并做到“四有”，即有教师、有教材、有课时、有考核。

  “以前不受重视，现在操场上的学生多了，笑声多了，我们的精神状态也好多了。”一位体育教师不无欣慰。

  与此同时，很多学校也在发生改变。2011年，昆都仑区团结四小把过去的早读改为晨练，修建了新操场，提出了“一二一，跑出健康主旋律”的口号。于是，每到早上8点钟，簇新的操场上，24个教学班迈着整齐的步伐，踏着有节奏的旋律，成了学校一道亮丽的风景线。

  如今的包头，全市中小学都设有美术活动室、音乐舞蹈室，建有自己的艺术团体，每年都会在全市范围内组织开展为期一周的学校艺术节。

  负担减轻了，体质改善了，包头成为举办中学生运动赛事的热点区域。2011年，包头市承办了第十一届全国中学生运动会，内蒙古代表团中80%的运动员来自包头市各中学。而在2013年，这里还将举办首届世界中学生女排精英赛。

  德育，改变的不仅仅是学校

  教育要培养什么样的人？这是一个永恒的问题，而包头的回答是：以德育为首，培养品格高尚、身体健康、善学乐思、拼搏进取的新一代青少年。

  在很多地方苦于“德育”难抓时，包头市教育局却不断创新工作思路，在加强和改进未成年人思想道德建设针对性和实效性方面大胆实践和探索，形成了独具特色的“梯度目标体系模式”。

  所谓“梯度目标体系模式”，即根据未成年人身心发展规律，在不同的学段设置不同的德育目标。比如在学前阶段以爱心教育为主，小学阶段以公民意识教育为主，初中阶段以公民素养教育为主，高中阶段以合格公民教育为主，并按照这“四度”目标体系由浅入深、循序渐进，完善了包括学前教育和各年级段在内的“十三”梯层目标。制定了科学且符合学生自主发展的分层实施方法和分层实施途径，量化了分层评价体系。避免了“空、大、全”，注重“精、细、实”，从点滴做起，精细化管理，使未成年人思想道德建设有章可循。

  同时，为了让德育有更为具体的抓手，“梯度目标体系模式”在具体操作上实现了5个转变，即：未成年人思想道德建设工作由重智向德才兼备转变；教育手段从重课堂传授向融入实践体验转变；教育对象从重学生向师生转变；教育空间由学校、家庭向社会整体转变；教育效果由重在校期间向影响一生转变。

  融入课堂教学。课堂教学是社会主义核心价值体系教育的最有效载体。全市按照“思想政治课堂为主，其他学科有效渗透”的原则，在基础教育的每一堂课都渗透德育，体现以德育为首、以教学为中心、以育人为根本。

  融入社会实践。让学生学会自我教育、自我塑造，是使学生的道德认识内化为精神财富的最佳方法，也是大德育观的出发点和归宿。每年暑假，包钢25小都要组织学生文体活动进社区，从“古诗新唱进社区”到“知荣辱、安全文明进社区”，每年1个主题。

  融入校园文化。常抓不懈、常抓常新校园文化，积极打造高品位的“人文校园”、高质量的“绿色校园”、高效能的“数字校园”和安全有序的“平安校园”。

  正是在这样的大背景下，有了美岱召中学的“小先生德育课”。

  美岱召中学的学生全部来自农村家庭，且90%的学生是寄宿生。单纯、朴实是这些学生身上的优点，但没有从小养成良好的生活习惯，也是事实。怎么办？美岱召中学想起了陶行知先生的“小先生教学法”，”充分发挥榜样的作用，每周让“小先生按固定时间为各班学生上课，真正做到学生管理学生，学生教育学生，学生带动学生。

  孩子们很喜欢“小先生德育课”这种教育形式。八年级2班的胡阳，以前是让所有教师都头痛的“问题学生”。自从班里来了“小先生”，有了“德育课”，他开始有了变化，变得沉默了。有一次，“德育课”上，同学们在表演一个有关与父母相处的小品，看着看着，他竟然哭了。事后，胡阳告诉“小先生”，他母亲去世早，父亲对他的“关心”就是打骂，一次又一次的打骂之后，他开始觉得自己就是一个无可救药的“坏”孩子，索性就破罐子破摔了。对于老师、同学偶尔的关心，他都觉得“假”。现在，随着“德育课”的开展，胡阳开始慢慢改变了。

  改变的不仅仅是胡阳，还有“小先生”们，八年级4班的高学敏，自从成为“小先生”后就更忙了，家长担心这样会影响到学习，她却说：“以前大家觉得我最会学习，其实我上课也有听不懂、跟不上的时候。自从自己当上了‘小先生’，我开始能体会老师的心情，领悟老师的方式了，学起来觉得比以前轻松多了。”

  “在学生行为习惯发生改变的同时，学习习惯也发生了巨大的变化，学习成绩更是有了明显的提高。”美岱召中学校长赵明说。

  与此同时，东河区牛桥街小学的激励评价教育、昆区团四小的“慎独”教育、青二小的“赏识”教育、实验一小和包钢一中的心理教育……“校园处处都育人”的氛围弥漫在各个城区和旗县。

  德育带来的辐射作用不止于此。“40万娃娃不闯红灯，就是文明素养的体现。而他们影响的将会是60万人、80万人，文明城市在某种程度上与基础教育有着莫大的关系。”包头市教育局副局长杨文政说。

  始终把教育摆在优先发展的战略地位

  2012年10月31日，在包头的教育发展史上，是一个必须记住的日子。

  就在这一天，包头召开了新世纪以来规模最大、级别最高的全市教育工作会议。会上，印发了《包头市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》及配套文件。市委副书记、市长孙炜东要求，办好包头的教育，要突出重点，坚持有所为、有所不为的原则，构建规模适度、结构合理、质量优良的现代教育体系。一是义务教育和高中阶段教育要优化布局、提高质量；二是职业教育要优化整合、注重实用；三是学前教育要加快发展、满足需求；四是其他类型教育要统筹兼顾、全面提高；五是要加强教育基础设施建设。

  为了达到这个目标，包头市委、市政府真金白银地大手笔投入，毫不含糊。

  包头是传统工业基地，在这样一个城市发展职业教育，其意义可想而知。与许多地方不同，包头在原有的基础上，通过整合现有资源，让职业教育“凤凰涅槃”。

  2009年4月，包头市政府制定出台《包头市职业教育资源整合方案》，明确到2010年重点办好3所高职院校、5所中职学校，重点支持3所职业学院的发展目标，以专业为引领，整合职教资源，将18所中职学校进行整合，其中将现有市、区管理的11所中职学校，按专业方向划分，合并组成5所规模较大的中职学校，从而切实做到政府对整个地区职业教育资源统筹规划，实现对专业设置的宏观调控。

  “以前的中职学校，说起来很多，但规模都太小，且专业重合。重新整合之后，现有教育资源的效益进一步放大了。”一位职业院校教师兴奋地说。

  2010年，包头市职业教育基地的建设又被提上了日程。该基地规划占地6300亩，规划总人口约10万人，学生总数6万人，投资近40亿元，目前一期工程54万平方米、46个单体项目主体已经完工。“它将是中西部地区最大的职业教育基地，必将开启我市职业教育发展的新纪元。”包头市负责职业教育的教育局副局长王珺说。

  民族教育优先重点发展。包头市政府每年在优先安排民族教育事业经费、公用经费、基建经费的基础上，专门设立民族教育资金100万元，用于补充民族教育经费不足，同时连续4次提高民族学生的助学金标准。一个从幼儿园到高中，以蒙古族、回族为主体的高质量民族教育体系已初步形成。

  义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育精品化、办学条件标准化、师资队伍专业化、教育教学现代化，这一系列努力的背后，是包头人始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，5年投入近150亿元的努力和心血。

  “面对未来，我们不敢懈怠，因为振兴包头的未来在教育！”鲁性瑜言语铿锵。