在义务教育全面普及和新课改全面实施的大背景下，一年一度的“小升初”招生本应是顺理成章，甚至是无缝衔接的事情，近几年却闹得“烽烟四起”，而且大有愈演愈烈之势。

  从今年的情况来看，“小升初”大战上演之早、蔓延之广都是前所未有的。针对这种现象，各级教育行政部门都极尽政策之能事，全面遏制、纠正，但效果仍不理想。

  究竟是什么原因导致了“小升初”招生乱象？这种现象又为什么会屡禁不止？

  我觉得，究其根本，是“教育产业化”所致。“教育产业化”是在本世纪初，为了快速推进高等教育大众化而提出的，但很快就蔓延至高中乃至义务教育阶段。在当时的背景下，依托名校办民校、贷款建校园、收费还贷款很快就成为教育发展的主要途径，一大批超级小学、超级中学蜂拥而起，导致了办学主体混乱、办学方向迷茫的不良后果。

  当教育成为产业，学校则成为企业，校长便以“老板”自居。学校要发展，就必须追逐利润，而为了实现利益最大化，他们往往通过增加规模、扩大影响等方式，吸引更多的学生就读。所以说，这个时期学校的办学模式就是一个完全的“工厂式办学模式”。

  2005年后，随着农村义务教育经费保障机制的逐步实施，“人民教育人民办”逐步转变为“人民教育政府办”，政府开始对义务教育阶段改制学校进行规范。此时，一大批“国有民办”学校摇身一变成为公办学校，随着政策的逐步紧缩，学校原有的收费链条逐渐断裂。但是，一些地方政府由于各种原因，不能及时填补这部分教育经费，导致一些学校出现大量债务和大批编外教师。

  随着义务教育阶段学校管理的逐步规范，高中改制、规范工作也相继进行。先是“国有民办”学校实施“四独立”（独立法人、财务、师资、校园），公办学校“择校生”收费也实行“三限”政策（限分数、人数、钱数），这使得那些改制后的初、高中学校陷入困境，为了维持学校正常运转，他们不得不在“政策抑制收费”与“不断变相收费”的博弈中选择。我将这个时期学校的办学模式称之为“模糊概念办学模式”。

  诚然，“教育产业化”造就了一批好学校、名校长，但也使得一些校长形成了一个定式思维，即用经济的思维和手段办学。

  目前，我国基础教育已经实现了3个转变，即由人民教育人民办向人民教育政府办转变、外延发展为主向内涵发展为主转变、注重教育体制改革向注重教育模式改革转变，绝大多数中小学也已经完全交由政府管理，并建立了完善的经费保障机制。但总有一些在“教育产业化”背景下成长起来的校长，或者说“教育产业化”的既得利益者，不能转变学校发展模式，不能丢掉“收费办教育”的思维，做“小动作”，如提前招生、设立“重点班”、“实验班”，并以此为契机变相收费。又由于这些校长大多在热点学校任职，占有着重要的教育资源，他们的一举一动都会在学生、家长中乃至社会产生重大影响。“小升初”招生乱象也就由此产生。我将这类校长主政的学校的办学模式，称之为“企业思维办学模式”。

  其实，“教育产业化”的最大受益者是地方政府，因为许多规模较大、规格较高的中小学校都是靠银行贷款等社会化方式发展起来的。所以，即使现在的基础教育发展政策已发生重大转变，但一些政府领导的理念仍然沉浸在教育“产业化”、“市场化”之中，再加上地方财政状况的普遍拮据，领导们对一些学校违规招生收费的默认也就在所难免。