贯彻实施国家《教育督导条例》，落实教育督导这一基本制度，就要创新教育督导的执法机制，在重点领域、关键环节开展教育执法，科学运用教育督导结果进行公告和问责，树立教育督导的法律权威和专业权威。

  《教育督导条例》规定，教育督导机构要对各级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针政策情况进行督导，对行政区域内的学校和其他教育机构的教育教学工作进行督导。教育督导的内容涉及教育法律法规、规章制度、学校管理、教学组织和社会办学等方面，是一项统筹全局、关注全部、服务教育事业整体推进的综合性工作。恢复教育督导制度的30多年来，教育督导为各级各类教育的科学发展发挥了重要作用。但是，一直以来，其法律地位不明、机构职责不清、工作重点不显等问题，造成教育执法部门边缘化。为改变这一状况，须秉持改革与创新的精神，深刻领会《教育督导条例》的立法原则，全面落实《教育督导条例》的各项规定。但在具体工作中，督导部门不必面面俱到、样样都查，而是要抓住关键环节、落在重点部位，才能有效树立督导权威。

  查经费投入。政府的教育职责首先是保证教育事业运作的基本经费到位。政府在教育经费上的大力投入，是保证学校正常运转的基本要素。所以，查经费投入应成为督政的基础工作。教育经费，特别是用于发展的经费，多半用于建设项目，因此，要求督查中要做到3个“见到”：见到票据、见到工地、见到县长。近些年，很多地方督政先查账，追回不少拖欠的教育经费，教育督导权威得到有效彰显。

  查队伍建设。没有钱，教育不好办；没有人，教育办不好。教育队伍建设的基础必须由政府夯实，教师的人事管理权是否理顺，编制、结构和职称合不合理，学校班子和校长配得好不好，教师的生活、政治待遇落实没有，教师的心理健康、感情生活和教书育人的本领有没有得到关注和提升，师资培训有没有针对性和实效性，等等，都需要政府操心。督政把拖欠的教育经费追回来，就是抓住了政府教育履职的要害；督政配强配齐学校班子、落实教师各项待遇、提高队伍素质水平，更是抓住了教育发展政府履职的关键和根本。有了这两手，教育督政就为教育改革发展，特别是学校建设，解决了实际问题，对政府行为有了具体的约束和影响，在政府和社会树立了教育督导的权威。

  查学校管理。督学对学校各方面工作都负有督导职责，例如学校的区位选择、布局规划、环境建设、校园文化、家校联系、专业设置、课程安排、德育等。但要择其要者，只查其一的话，其关注点和着眼点首先是学校管理。现行体制下，学校之间差别体现在管理理念和精细化程度上。管得好，传统教育的思路，也能激活学生的学习兴趣、提高学习效率；管得不好，再先进的教育理念也会变成音体美的标签，与学生的全面成长不搭界。所以，督学先要监督学校管理，看学校的规章制度是否务实，贯彻执行得怎么样？大到专业设置，小到个人卫生，是否有文化遵循和制度约束？这些都要仔细查一查、问一问。督学要鼓励校长成为教育的明白人，用专业知识指导和帮助学校科学管理、精细管理，树立督导的专业权威。

  查社会办学。查经费、查队伍、查管理，既有督政又有督学，但还是在公办的体制内。现阶段，作为教育行政部门的内设机构，督导机构行使检测、评估、督促和指导职能时，并不自信。但当我们把关注的目光聚焦在社会办学，教育督导机构就变得自信。当然，社会办学亟须规范。这里除了教育教学的质量之外，更重要的问题就是办学的资质和信用。从保护人民群众生命财产和受教育权利不受侵犯的意义上来讲，关注社会办学不仅是树立督导权威的捷径，更是教育部门为人民群众多办实事的具体作为。社会办学是教育现代化的重要标志，是化解基础教育择校矛盾的关键所在，是满足人民群众多种教育需求的重要阵地。督导不仅要督促指导其规范办学、讲求信用、优质发展，还要帮助他们优化办学环境，落实政府对社会办学的优惠政策，让社会办学这朵社会主义教育百花园中的奇葩，茁壮成长，桃李天下。

  （作者系国家督学、贵州省教育厅副厅长）