作为教育综合改革的关键环节，评价什么、如何评价等问题，成为许多教育管理者在追求高质量教育时思考与行动的重点。去年年底，教育部将30个地区列为国家中小学教育质量综合评价改革实验区。本期，周刊特选取实验区中的北京市东城区、辽宁省沈阳市和四川省泸州市，为读者呈现这3个区域的教育管理者的思考、行动与经验。

  指标构建以学生为中心

  中国教师报：作为教育改革的关键内容，评价要解决什么问题？

  冯洪荣（北京市东城区教委主任）：教育评价要解决的是“指挥棒”的问题。由于教育评价具有重要的导向作用，所以，评价是教育综合改革的关键环节，是全面实施素质教育、落实立德树人根本任务的重要举措，也是加强和改进教育宏观管理、实现教育现代化的必然要求。

  全面实施评价改革，能够引导社会形成正确的教育质量观，引导学校、家长和社会树立全面的教育质量观。

  苏文捷（辽宁省沈阳市教育局局长）：当前的教育评价要重点解决两个问题：一是片面的学科成绩仍在代替着完整的教育质量，二是缺乏科学的质量评价标准。前面的问题是果，后面的问题是因。尤其是教育快速发展的今天，我们在取得诸多成绩的同时，也暴露出很多问题，而这些问题又都集中在教育评价上。所以，我们的重要工作是科学地提升教育教学质量，而要完成这一任务，前提是构建科学的评价体系。

  人们常说“得标准者得天下”，标准是第一位的，其次才是技术、资源等因素。教育同样如此，价值理念要通过标准的确立进而具体化。

  刘涛（四川省泸州市教育局局长）：无论评价标准如何，评价要解决的终极问题是怎样为学生提供一个健康的、适合其成长的环境。近年来，我们在教育评价方面进行了一些探索，但是，以成绩和升学率评价教育质量的局面并没有得到根本改变。今后，泸州市的教育评价改革将着力建立以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量综合评价体系，发挥评价的引导、诊断、改进、激励等功能，为每一位学生提供优质教育。  

  中国教师报：科学的评价体系要以学生的健康成长为中心，您所在的区域构建评价指标体系的依据是什么？

  冯洪荣：一方面，我们在教育部制定的指标体系的基础上，结合东城区的实际情况，将指标体系变成可操作、可测量的内容，完善综合评价指标体系。另一方面，加强现代评价方法的运用，通过测试和问卷调查，辅之以现场观察、个别访谈、资料查阅等方式，提高评价的科学性。此外，为避免重复评价，我们还采取科学抽样的办法，改变统考统测的做法，避免加重学校和学生负担。

  苏文捷：沈阳市构建评价指标体系既注重评价的专业性，也充分考虑到多方的诉求，即评价指标体系是在专业部门的指导下构建，然后在各方讨论和实践的基础上，不断完善。以构建学业质量评价体系为例，第一，重视学科表现，改变测试的性质，用标准参照代替常模参照，并通过能力层级、性别等不同信息的统计，引导学校在追求达标的同时，关注学生能力。第二，重视综合素质表现，集中考查学生德、智、体、美等素质和能力的发展情况。第三，重视学习成本，关注学生的情绪、兴趣、潜能、课业负担等方面的表现。

  刘涛：构建教育质量综合评价指标体系要体现评价目的——为学生的成长提供和谐的教育生态。因此，泸州市的评价指标体系按照小学、初中和普通高中教育的性质和特点，细化评价指标、考查要点和评价标准的内容要求，完善评价指标框架。同时，为保障评价的可操作性和合理性，我们还广泛吸取学校、教师、家长、学生以及社会上的合理意见，做到简明可测、权重合理。

  评价不为划分优劣

  中国教师报：现实中存在很多评价学生和评价教育的方式，那么，教育评价该评价什么？

  冯洪荣：如今，教育评价已经从早期的注重基础设施、师资配备、教学设备、管理方式，转变为强调以学生为本的人性化评价方式。在此背景下，对学校的评价应聚焦于学生的发展，以学生的发展评价教育质量是新的教育质量观的核心。

  因此，教育评价应更关注学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等方面，并重点考查学生发展状况，重视教育质量的“绿色”评价。

  苏文捷：教育评价即对教育的过程、结果进行评价，这需要我们依据教育的核心价值理念对教育的过程进行引导与规范。例如，评价的内容与方式是否体现了教育的核心价值理念——育人为本，是否遵循了基本的教育政策——促进公平，是否推进了核心工作的展开——提升质量……这既是评价的标准，也是评价的内容。

  刘涛：《中小学教育质量综合评价指标框架（试行）》提出了20个关键性指标，从5个方面，即学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况，解决了“评什么”的问题。但由于传统评价标准存在分数指标至上、评价方式简单、结果功能单一等弊端，我们在制定新的评价体系时，要彻底告别以成绩和升学率为标准的评价体系，回归教育的本质，从过度追求功利转向追求教育对人的发展。同时，强化过程性评价，强化评价对教育过程的指导性。

  中国教师报：监测是进行科学评价的重要前提，那么，对于现实情况迥异的不同区域，要如何构建适合区情的教育监测评价体系？

  冯洪荣：教育监督与评价体系的完善非一日之功，评价体系的建立也不是推倒重来，而是在已有经验基础上的扬弃、完善与充实。多年来，东城区坚持开展综合评价的积极探索，定期开展面向全区中小学校、校外及直属单位的综合评价工作，已初步形成了综合评价管理制度及相应的评价标准、评价模式。未来，我们会成立东城区教育质量监测中心，协调各方面专业力量，引入专业社会组织机构等第三方力量参与教育评价。同时也会借助区域外专家力量，对实验研究给予理论指导和专业引领。

  苏文捷：一个科学的评价体系，既要符合国家的总体要求，又要能够解决教育的实际问题。所以，构建适合区情的评价体系时，区域教育管理部门要考虑3个问题：谁来建、谁来用、怎么用。

  谁来建。教育质量综合评价改革，需要督导、行政、业务3方面的共同参与，甚至还应该让家长参与其中，从而对区域教育的现状、问题乃至症结有深入的思考和准确的把握。

  谁来用。督导、行政、业务等方面当然要重点使用，同时也要把一些内容通过媒体释放出去，引导社会关心、了解科学的教育评价标准，形成共同关心、协同推进的良好局面。

  怎么用。督导部门可以根据监测结果评价教育质量，行政部门可以根据监测结果科学决策，业务部门可以根据监测结果发现问题并寻求突破。

  监督与评价不是为了鉴别，而是为了改进。所以，评价过程中要避免评价的高利害性，不对区县进行排名，但是要把他们存在的问题指出来，并提供专业服务。

  刘涛：一定要根据区域的现实，如教育状况、学生特点等设定标准，同时要制定出详细的时间表。泸州市属西部经济欠发达地区，因此，在建构教育质量综合评价体系的过程中，我们主抓4项工作。一是将学前教育纳入“教育质量综合评价体系”，形成学前、小学、初中、高中一体的评价指标体系。二是进行中小学学业成绩呈现方式的整体规划，形成学科成绩分数表达与等级表达的推进时间表。三是抓住不同阶段学生的特点和教育目标，突出重点，让评价标准可操作。四是问计基层，发挥团队的力量，寻找泸州特有的元素与资源。

  目前，泸州市已遴选300余名优秀教师，组建了教育质量综合评价骨干团队，并通过网络问卷、现场调研、指标研讨、协同攻关等方式开展研究，对开放问卷获得的2万多个数据进行统计分析，再组织分科分学段的专题调研，反复论证和改进。

  评价只为促发展

  中国教师报：就您所在的区域而言，是如何通过有效的评价，促进学校、教师、学生发展的？

  冯洪荣：作为首都文化中心区，东城区将建立以校为本、基于过程的教育质量综合评价体系。根据这一目标，东城教育以“精品特色、人人成才”的发展战略为引领，追寻有灵魂、有拓展、全覆盖的活的教育。精品特色是一个完整的整体，由“精品特色、校校精彩；精品特色、人人成才；精品特色、师师都是教育家”作为支撑和实现的途径，在把握区域教育质量的真实状况、完善教育教学决策、提升教育管理科学化水平的基础上，促进东城区精品特色教育战略实施。

  苏文捷：沈阳市的评价改革有3个重点。一是建立相对科学的指标体系，用标准来引领；二是实施监测，用数据来支撑；三是加大成果应用的范围和力度。这些工作的出发点和落脚点，都是为了解决沈阳教育的关键问题。

  通过监测，我们得知学校教育中一个突出的问题是课业负担过重，便把学校分成高质量低负担、高质量高负担、低质量低负担、低质量高负担4种类型。学校要在新的评价标准中脱颖而出，就要既追求质量，也要减轻负担，从而引导学校理解和追求新的标准。除教学质量外，我们也对师生关系、教学方法、学习品质、课程满意度等多个方面进行了监测，引导师生关注学习的过程、内涵、影响因素等方面。

  刘涛：为了更好地使用评价这个“武器”，泸州市形成了市县政府、教育行政部门、教科研部门、学校和社会“五位一体”的评价结果运用主体群，使评价更加科学、公平。同时，我们积极开发并使用评价工具，对全市教育质量进行监测与评价，形成教育质量综合评价报告，以便更好地帮助和促进学生的可持续发展。