“有时我下班后很晚回家，一路上看见许多母亲骑着自行车，带着孩子从校外辅导班回家，孩子一副昏昏欲睡的样子，很可怜。”今年两会期间，全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏向本报记者讲述了亲身经历的一幕。有感于校外辅导班乱象丛生，马敏今年带来了规范管理中小学校外培训机构的提案。

    孩子参加校外辅导班有无必要？在马敏看来，校外辅导有市场需求，父母希望孩子多学东西本无可厚非。在日本、韩国等国家，校外辅导班同样存在。“但问题是，我们的校外辅导班市场太乱。”马敏说。

    调查数据显示，我国校外辅导市场规模高达7000亿人民币，每年有13亿至14亿人次有校外辅导需求，如此庞大的市场催生了多达几百万的“补课教师”。但在目前，市场上校外培训机构种类众多、质量不一，许多都存在虚假宣传、无证经营等问题。同时，校外辅导机构的无序发展无形中增加了学生负担。这些机构大多以提升学生学习成绩为幌子，采取“题海战术”，抢夺了学校和学生的课外活动时间，增加了学生的课业负担。

    “特别严重的是，部分校外辅导机构与在职教师抱团，共同牟利。有的教师课上无心教学，课后却进入培训机构，对学生收取高额补课费。”马敏强调说。

    这样的校外辅导班扰乱了学校的正常教学，损害了教育公平。前不久，中国教育学会名誉会长、北京师范大学资深教授顾明远曾专门撰文指出，“教育培训机构应该是学校教育的补充，不应是教育竞争的推手。教育培训机构也应推进素质教育，不能把学生培养成考试机器”。

    作为备受社会关注的“老问题”，如何有效遏制校外辅导机构恣意生长，切实减轻学生和家庭的负担？

    其实，早在2015年教育部就出台了《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，要求各省市切实减轻学生课业负担，纠正人民群众反映强烈的教育行风问题。2016年7月，教育部专门组织开展了为期3个月的“关于开展治理中小学有偿补课”的自查工作，对顶风补课行为重拳出击，取得了显著效果。不过，在巨大的经济利益面前，校外辅导班的问题仍然存在。

    有鉴于此，今年全国两会，马敏委员提出的建议是，一是加强监督管理，坚决取缔在校教师变相办班现象；二是严厉打击未注册、未申报的不具备办学条件的补习班；三是建议教育管理部门结合实际组建正规、合格的培训机构；四是增设校内特长班、兴趣班，满足校内学生需求；五是加强对家长的培训和引导，走出跟风、攀比、分数为王的教育观念误区，科学处理应试教育与素质教育的关系。

    全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇在今年两会期间同样也表示，解决校外辅导班的问题，需要我们提供更为优质的教育，减缓家长的焦虑。

    针对个别教师把课上应该讲授的知识放在校外补习班教的问题，周洪宇认为，这一行为有违师德，“但目前还没有一部法律明确说明教师应该在课上讲授什么，如果把课上讲授的内容留到校外辅导班讲，应该怎么处罚？所以我一直呼吁，要专门出台《学校法》，进一步明确学校、教师、学生、家长、社会等各方面的权利和义务”。

    “从根本上遏制课外辅导班乱象，还要进一步转变教育观念。辅导班都是教零碎的知识、应试的内容，如果我们加强对学生能力、情商的培养，减少考试中的知识性内容，重点考查学生分析问题的能力，学生对校外辅导班的需求自然会下降。”马敏表示。

    巧合的是，马敏的提案刚刚提出，3月4日教育部发布了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，对各地开展中小学生课后服务工作提出要求，明确课后服务的主要内容，坚决防止将课后服务变成集体教学或“补课”。

    该《意见》提出，课后服务的内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育活动以及娱乐游戏、拓展训练等，不再是单纯的学科知识辅导。“可以预见，当学校课后服务逐渐完善，校外辅导班的问题将进一步得到解决。”马敏说。