长期以来，不少地方将教育的公益性等同于政府包办、政府直接办学，将政府管理教育等同于政府直接干预教育、评价教育，这导致政府由办学兴教的“第一责任人”变成了“唯一责任人”，履行全能全责，管理事务过多、过细、过死。

    为此，我们要厘清政府、学校、社会之间的权责关系，构建三者之间良性互动机制，真正做到该管的管住管好,不该管的不干预，确保既放开到位，又管得住管得好，同时服务要全面跟进，切实提高教育公共治理科学化水平。

    “放”出活力

    各级教育主管部门要真正做到简政放权，依法行政，按章办事。在浙江省杭州市上城区，教育简政放权作出了一系列重要探索，如在校长选人用人、招聘教师方面给予充分自主权；将教师中级职称评审、区教坛新秀评比等权限下放给学校，由学校设立评审组自主评审，区教育局予以审核确认；持续推进“区管校聘”改革探索，研究制定“教师竞聘工作方案”“落聘人员管理办法”“基地学校教师全区共享实施方案”，为学校在教师队伍管理上遇到的各类瓶颈提供一个整体优化解决方案；落实校长统筹基金，突破绩效工资局限，体现多劳多得、优劳优酬；尝试开展“经费包干”，有效激发学校办学活力,提供学校和教师更多自主选择的机会。

    “放”是手段，不是目的。放的前提是有效的调查研究，针对基层学校管理现状，在进一步增强学校办学自主权的同时，也要进一步促进学校的民主化建设。我们要引导每所学校依法制定具有自身特色的学校章程，充分反映广大教职工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同。

    “管”出效益

    “放”的同时，还要科学地“管”。现实是，当前教育领域的“管”较多依赖于各类检查、评估、评价，缺少对学校办学方向、标准、质量的规范引导。

    上城区在实践中，着重摸索一条与简政放权相适应、建立在学校自主办学前提下的管理体系——学校三年发展规划体系。这一体系以校长任期制、学校三年发展规划和发展性督导评估一整套制度安排，强化规划对学校自主发展的引领作用。校长在任期中负责制定规划、实施规划并在规划实施完成后接受任期评估。教育行政部门要做的是事前事中事后的有效监管。

    在规划制定环节，教育行政部门安排责任督学全程参与指导，给予智力支持，规划初稿制定完成后，组织第三方教育专家给予论证、完善。

    在规划实施过程中，教育行政部门尽量减少具体干预，主要进行监管。

    在规划评估环节，将评价部门独立出来，由教育行政部门直接考核评估学校转向由督导部门或引入第三方对学校做评价，评价的独立性、公信力增强；评价破除“唯上”“为任务而工作”的老问题，转向服务学生的全面发展、服务教师的专业发展和服务学校的科学发展。

    在上述体系之外，全面删减对学校的各类检查、评估、评价，给学校营造安静办教育的环境。

    “服”出水平

    在学校自主办学和发展过程中，教育行政部门最需要做好的是提供全方位、多角度的助力和服务。

    一是助力引导，服务学校。在上城区，我们将原来区教育局直属的教育学院、青少年活动中心、后勤管理中心全部从行政部门剥离，定性为导助机构，全面梳理三大助导部门100多个岗位工作职能，直接指向“该岗位在服务学生、教师与学校方面可以发挥什么直接或间接作用”的现实需求，积极倡导服务内容、服务方式的转变。

    二是方向引领，服务学生。我们明确了区域学生核心素养的要求：身心健康、品质优秀、学业上乘、素质全面、个性鲜明，引导学校明确学生培养目标，通过学生成长支持中心，增加学生差异发展的校外支持功能，直接为有特殊需求的学生提供助导服务等。

    三是构建平台，服务教师。为全体教师打造专业发展的向上通道，我们完善了“五阶段、四梯队、多维度”教师成长平台，让每一位教师在职业生涯的任何阶段都有向前发展的目标和动力。

    四是创新载体，服务家长。我们在全国率先推出“星级家长执照”，全面提升家长素质，着力提高区域内家长在家庭教育方面的意识与能力，助力教育合力的形成。

    五是统整资源，服务社会。推进阳光招生，绘制公办学校学区电子地图，实施公办小学“入学跑零次”改革，让教育的事好办，设立教育惠民服务中心，服务群众个性需求。

    （作者单位系浙江省杭州市上城区教育局）