实施和深化“放管服”改革是新时代区域教育创新发展的主旋律，也是提升城乡教育质量的突破口。一直以来，由于一些地方办学体制和管理机制冗杂，教育行政部门对学校管得过严、过宽、过细，学校戴上了无形的“枷锁”和“镣铐”，严重束缚了学校的可持续发展。

    大道至简，教育才能走得更远。革除烦琐的“婆媳”式发展模式，理顺管理体系，落实学校办学主体地位，需要区域教育行政部门转变发展观念，改革管理体制，创新管理方式，着力构建现代教育治理结构和体系。

    转变角色和定位。发挥学校办学主体作用，教育行政部门要增强服务意识，转变自身角色和职能定位，从区域教育的“大总管”变成学校的“陪读者”、监督者。要大力推进政校分开、管办分离，构建政府、部门、学校之间新型合作关系。教育行政部门应适应新时代教育改革要求，明确学校办学的主体功能，建设依法办学、相对独立、自主管理、民主监督、多元参与的现代学校制度。切实去除学校行政化，取消学校行政级别和行政化管理模式，推行校长负责制下的教师治学模式，让学校“无官一身轻”，有更多的空间推动自身发展。

    厘清权责边界。现代教育体制下，区域教育行政部门和学校不能越界，要“各干各的活”“各管各的事”，双方要“和平共处”“互不干涉”。要适应党和国家机构改革要求，厘清教育行政部门、学校各自的权责，划清不同类型学校的办学权力和责任，力求“精权简责”，形成权责清晰、各负其责、统筹协调、合理有序的教育管理体制机制。在明晰的权责关系中，学校对政府、行政部门负责，但不受困于政府、部门办学指挥；政府和行政部门对学校实施目标管理、绩效考核，进而有效减少政府、行政部门对学校办学行为的干预，切实保障学校充分行使办学自主权，使学校能够专心致志抓好人才培养和课程建设，自主开展教育教学活动。

    优化管理方式。“放管服”改革的重要目的是构建科学、务实、精简、高效的教育管理方式。教育行政部门要大力转变管理职能，推行学校自主管理、部门监督为辅的管理方式。教育行政部门要对学校实施服务型管理，在教育服务中实施监管，在监管中体现服务，注重对学校在办学方向、目标、质量、安全等宏观方面的引导，减少对学校重大事项的行政审批。将人事权、财政权下放到学校，允许学校根据实际情况自主确定收入分配，自主选择和使用人才，不对学校的人、事、财“发号施令”。要引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督，大力削减针对学校的名目繁多的检查、评估和考核，不单纯以升学率和学生考试成绩评价学校。要优化评价方式，推行第三方评价学校质量制度，以科学公正的评价驱动办学质量提升。

    多放权、少管制，为学校潜心办高质量教育创造宽松、和谐的环境，真正让学校“独立自主”、安静地办出理想教育，不断实现区域教育治理体系和治理能力现代化。如此，区域内自主化、个性化办学就会“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。

    （作者单位系山东省枣庄市市中区文化路小学）