近年来，关于防治校园欺凌的法律法规、政策已经日益完善，为何校园欺凌现象仍屡禁不绝？我认为，问题出在执行环节。而学校作为执行环节中最重要的一环，在执行力度上显然是不够的，在教育、预防、发现和处置方面都出现了问题。

    极少数学生为什么敢于“顶风作案”欺凌同学？原因无非有三：一是这些学生道德品质、是非观念出了问题，导致价值观扭曲，认识不到欺凌行为的违法违规和严重危害性，而这显然与学校、家庭的相关教育不到位有着莫大关系。二是这些学生总觉得自己下手的时候是背着成年人进行的，受害者和围观者不敢告发，因而不会被学校和教师发现。三是这些学生知道就算被学校发现了也没什么大不了，学校往往会选择息事宁人，对欺凌者“从轻发落”。

    校园欺凌事件给受害学生造成了身心伤害，有的甚至造成了严重的身体伤残或者心理疾病，给受害学生的学习、生活和人格发展蒙上了阴影，也在不同程度上影响了学校正常的教育教学秩序。因此，我认为校园欺凌事件也属于安全事故范畴，学校应像重视校园安全问题一样重视校园欺凌的防治，像防范安全事故一样防范校园欺凌事件的发生。

    一是加大对学生的教育力度。对于防治校园欺凌的宣传和教育切忌走过场、做样子，不能只让学生看几段录像、喊几句口号应付了事。教师要扪心自问，是否设计了内容科学、形象生动的专题课程？是否做到了让学生入脑入心、有所触动？是否培养了学生的同情心、同理心，增强了学生的法治意识？学校管理者也应反思，学校是否真正履行了相关责任？

    二是加大对校园欺凌的识别和发现力度，将其扼杀在萌芽状态。诚然，学生实施欺凌行为会刻意背着教师和其他成年人，但并不意味着学校和教师就发现不了。首先，欺凌事件高发时段一般是课间、午休及放学前后等几个时间节点，高发区域则是厕所及其他偏僻角落。学校可通过加强重点场所的值班巡逻密度，在偏僻场所安装监控设备等多种途径，及时发现和制止欺凌行为。其次，学校还可通过定期对学生开展反欺凌问卷调查的方式，及时发现可能存在的欺凌现象。最后，学校可以通过设立举报电话、信箱、邮箱等多种举报通道，及时受理学生、家长及教师等关于欺凌事件的举报。

    三是加大对校园欺凌事件的认定力度。按照规定，学校应成立由学校相关人员、法治副校长、法律顾问、有关专家、家长代表、学生代表等参与的防治校园欺凌小组，负责预防和宣传教育、组织认定、实施矫治、提供援助等工作。接到关于校园欺凌事件的报告后，学校应立即开展调查，并及时提交防治校园欺凌小组认定和处置。然而实践中，部分学校由于种种原因往往不愿意将相关争议行为认定为校园欺凌，而是将其界定为“矛盾冲突”“玩笑打闹”，试图大事化小、小事化无。实际上，这样无原则地袒护，最终只会助长欺凌者的恶行，恶化学生的正常人际关系和学校氛围。因此，学校唯有加大力度，实事求是地认定校园欺凌行为，才能对症下药采取有效的处置措施，从而实现遏制、预防校园欺凌的目的。

    四是加大对校园欺凌事件的处置力度。校园欺凌事件发生后，学校应及时对受害者采取救助、帮扶措施，对欺凌者采取相应的行为矫正和教育惩戒措施。其中，情节轻微的一般欺凌事件，学校应当对欺凌者给予点名批评、责令赔礼道歉或做书面检讨等教育惩戒措施。对于情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件，学校应对欺凌者实施相应的纪律处分，还可以邀请公安机关参与警示教育或予以训诫。对于屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件，学校可以按照法定程序，配合家长、有关部门将欺凌者转入专门学校接受教育矫治。其中，涉及治安违法或犯罪的，学校应及时报警，由公安机关对欺凌者实施治安处罚，或者由司法机关追究其刑事责任。

    （作者系北京市冠衡律师事务所律师，第八届北京市律师协会教育法律专业委员会副主任）