《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）将均衡发展作为义务教育发展的战略性任务，提出到2020年“基本实现区域内均衡发展”的目标。2012年，教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，决定建立县域义务教育均衡发展督导评估制度。开展督导评估工作对推进区域义务教育均衡发展具有什么作用？如何具体开展督导评估工作？或许，基层的督导实践能给我们一些启示。

  推进义务教育均衡发展是新时期教育发展的重中之重，在这个时期开展督导评估工作，能更有效督促地方政府切实履行职责，提高推进义务教育均衡发展工作的针对性和有效性。

  作用：客观需要 有效手段

  督导评估制度的建立，是依法治教的客观需要，也是落实教育规划纲要的一项重大措施。通过开展督导评估工作，能有效地督促地方政府切实履行职责，提高推进义务教育均衡发展工作的针对性和有效性，保障教育规划纲要目标的如期实现，从而有力地促进义务教育的均衡发展。

  督导评估制度的建立，是推进义务教育持续健康发展的重要机制和强有力手段。对于地方政府而言，有利于各地进行自查自评、自我诊断，切实履行推进义务教育均衡发展的职责；对督导部门来说，它有利于督导部门通过过程性督导、评估、复查、监测、公布结果等工作机制，更好地督促政府进一步加大投入力度，改造薄弱学校，努力缩小县域内义务教育学校的差距。

  督导评估制度的建立，有利于推进义务教育均衡发展目标的顺利实现。各地可根据自己的实际情况，制定均衡发展工作的规划和步骤，进而按计划、分步骤地开展义务教育均衡发展督导评估工作，督促政府加大投入力度，提供更多的优质教育资源，尽快缩小校际差距，从而有力地推进均衡目标任务的顺利实现。

  路径：明确思路 细化措施

  首先，明确指导思想。一是强化政府责任，明确督导评估对象是地方各级政府，并且要求政府是推进义务教育均衡发展的“第一责任人”；二是注重实效，评估认定以结果性评估为主，以区域内义务教育学校校际间差距的评估为重点；三是积极回应社会关切，把行政性评估与广大人民群众的实际感受结合起来，将公众评价作为评估的重要参考。

  其次，明确督导评估程序。《督导评估暂行办法》中，明确指出督导评估的程序是：自下而上，即县级自评、地市复核、省级评估、国家认定。另外，为保证督导评估工作的公开、公平、公正，《督导评估暂行办法》还规定，省级教育督导部门对所辖区域内申请评估验收的县进行督导评估前，要向社会公告，并将评估结果向社会公布，接受社会监督，充分体现了“以督促改，以评促建”的原则。

  再其次，明确督导评估措施。一是明确政府主导，政府不仅需要在现有的教育资源配置上做调整，同时，要在制度的层面，保证教育的均衡发展；二是加强校长培训交流。一方面，对校长进行培训，提高管理水平和办学水平；另一方面，实行校长交流机制，选派具有现代教育理念的校长到农村学校工作，让农村校长到城市学校挂职学习；三是重视对教师的培训，统筹城乡教师配置，探索和创新农村中小学教师长效补充机制，通过提高教师素质提升教学质量；四是加强督导监督，县（市、区）教育行政部门建立义务教育均衡发展的监测制度，建立和完善学生家长与社会各界对学校的监督评价机制。或许，基层的督导实践能给我们一些启示。

  （作者系安徽省利辛县督导室副主任）